水源地工程依法管理存在的问题与对策

水源地工程依法管理存在的问题与对策

尚鹏

河北省岗南水库管理局河北050408

摘要：岗南水库作为河北省省会的水源地，保护水质安全是水库义不容辞的责任。本文分析了水库工程依法管理存在的问题、产生的原因，提出了水库工程实现依法管理的对策。

关键词：水源地工程；岗南水库；工程管理；对策

1、水源地工程概况

岗南水库是河北省省会的水源地，水库位于河北省平山县岗南镇附近的滹沱河干流上，是海河流域子牙河系滹沱河中游重要的大（1）型水利枢纽工程，是河北省管辖的第一大水库，控制流域面积15900km2，总库容17.04亿m3。水库主要以防洪为主，结合灌溉、城市供水和发电。与下游28公里处的黄壁庄水库实行联合调度，担负着省会石家庄市及其下游铁路、公路、华北油田乃至京津的防洪保安责任和各类供水任务。

岗南水库工程于1958年3月动工兴建，1959年开始拦洪，历经初建、续建、扩建加固以及除险加固，度汛标准达到万年一遇。水库枢纽建筑物主要由主坝、副坝、第一溢洪道、第二溢洪道、泄洪洞、输水洞、电站及坝后调节池等部分组成。

水库工程确权划界于1996年完成，平山县土地局颁发了《国有土地使用证》，确权工程管理范围面积8.38万亩，埋设界桩98根。随着《水法》、《防洪法》、《大坝安全管理条例》等一系列法律、法规的颁布实施，使水库工程管理步入了依法管理的轨道，但在执法过程中还存在着执法难、执法软等问题，造成一些水事违法案件不能得到有效查处，使水库工程不能严格依法管理和规范管理。

2、水源地工程存在的问题

2.1、水库水面管理体制现状。自上世纪九十年代开始，水库水面由平山县水产部门独家进行管理，主要对水面放养、养殖、捕捞等活动进行监督和管理。由于水库管理单位没有执法权，对上述活动可能造成的水生物链的破坏，进而影响水质，本单位不能依法进行查处。近几年，一些佛教徒经常在水库进行放生活动，我库执法部门也多次进行过干预，由于缺乏禁止放生的法律依据，对放生活动也只是进行劝说，若放生者不听劝说，我们也无可奈何。

2.2、工程管理范围未进行封闭管理。在1996年工程管理范围确权划界时，虽然在界线的明显位置栽上了界桩，但界内的土地仍由原土地耕种者进行管理和经营，许多村民仍然认为自己耕种的土地属于村集体土地，水库要进行绿化、规划、开发等仍存在一定难度，还存在着与村民协商赔偿和补偿的问题，若不给予补偿或补偿不到位，工作将无法开展下去。

2.3、执法难。受利益驱动，在工程管理范围内存在着滥挖、滥采、违章建筑等违法行为，我库执法人员虽然认真履行职责，对违法行为依法进行查处，但是在违法者的背后有许多因素。即使下发了《停止违法行为通知书》，但违法者不予配合甚至威胁执法人员的个人安危，造成严格制止和处理违法行为存在一定难度。例如：2009年水库内违法吸铁活动，影响巨大，仅靠水库的几名执法人员甚至县政府执法机构都无法彻底进行查处，后来石家庄市政府调动特警配合才得以将水库违法吸铁彻底取缔和查处。

2.4、水库周边群众的法律意识淡薄。尽管每年我库执法人员利用“中国水周”、“世界水日”的水法规宣传时机，在水库周边通过张贴标语、发放宣传单等形式进行水法规的宣传，但大多数群众的法律意识特别是水法规意识还比较淡薄。在执法过程中，当询问违法人员是否知道自己的行为已经违法时，违法者大多数回答是不知道自己的行为已经违法或违反了那部法律、法规。

2.5水库执法权有限。水库设置的水政监察处负责水库的违法案件的查处，但执法的依据和执法权还是相对有限的。例如：对处置一些违法《水保法》影响水库安全的违法案件或者是违法《岗南、黄壁庄水库水污染防治条例》的影响水质安全的违法案件，水政处没有执法权，执法权在当地的水行政部门和环保部门。

3、水源地工程管理对策

3.1、水源地工程管理应加大水法规宣传力度，增强群众的法律意识。除每年利用水法宣传周开展水法规宣传外，还要实行水法规宣传常态化和制度化，水法规宣传形式要多样化，可以采用张贴标语、散发宣传单、广播、媒体等形式，使水法规深入人心，提高库区群众的水法规意识，养成自觉遵法、守法的习惯，为依法管理水库工程创造良好的执法环境。

3.2、水源地工程管理应多部门配合执法，破解执法难题。在水库发生一起违法行为可能涉及违反多部法律时，作为水库管理执法人员依据水法规执法，对案件的查处力度不大，也起不到震慑违法者的目的，若与当地政府、公安机关、环保部门、水保部门、土地管理部门、林业部门等相关部门联合执法，多管齐下，共同执法，将大大提高执法效果和效力，能有效地处理水事违法案件，破解执法难题。

3.3、将水库工程下游范围及库区正常水位线以下实施全封闭管理。目前岗南水库是石家庄市的饮用水水源地。保护水质，让省会人民喝上清洁水是水库义不容辞的责任。我局应争取上级政府和主管部门的资金支持，力争将工程下游管理范围及库区正常水位线以下全部围网，实行封闭管理，这样既保护了水源，又大大减少各种违法行为的发生。

3.4、水库的水面交我水库进行管理。虽然水面归当地平山县政府管理多年，但当地水产部门关注的是水产效益，对水质的保护责任相对要轻。我库执法人员对水产养殖方面存在的违法行为很难插手管理，极易造成水生物链的破坏，进一步影响水库水质。我局应争取上级政府支持，与平山县政府交涉，将水库水面的管理权收回，进一步理顺水面管理体制，实现水源地工程水资源管理的良性运行。