我国土地资产监管现状和发展前景皇甫乾

我国土地资产监管现状和发展前景皇甫乾

皇甫乾

菏泽市国土资源局土地资产监管中心274000

摘要：土地资产工作的进行作为现今我国土地资产规划设计和开发建设中的重要的工作环节，面对其发挥的重要作用的基础上，能够针对土地资产监管现状进行分析，基于现状分析存在问题的基础上，能够针对其未来发展的前景进行分析，以此为改进创新土地资产监管工作发挥重要的借鉴意义。

关键词：土地资产监管；现状分析；发展前景

1.我国土地资产监管的现状分析

1.1土地资产监管部门基础薄弱，监管难度较大

我国现今土地资产监管工作创新改进的过程中，存在的一个非常基础性的问题则是土地资产监管部门的基础比较薄弱，部门人员设置和机构设置存在很多不合理的地方，以此导致土地资产监督管理工作进行的过程中很多监管工作无法有效落实，导致存在很大的阻碍，导致实际监管工作存在很大的难度。如现今在一些地区的土地资产管理部门中，其监管部门的工作人员总体上保持在5个人左右，较好的情况则是不会超过10人，而且监管部门的设置而是基本上不存在的，一般都是临时调动人员所组成的临时机构。这样面对现今土地资产分布面积广、土地分布存在交叉情况的基础上，人员的缺乏和机构专业化建设的缺乏，非常不利于实际监管工作的进行。

1.2监管部门的权威性有待提高，管理职能比较缺乏

现今，由于土地资产监管部门机构设置的非专业化和机构人员的缺少，最为重要的则是管理领导层面的不重视，导致现今土地资产监管部门的权威性非常低，其所执行的工作缺乏有效的规范性和限制性，未能够发挥有效的监管作用。具体表现在，政府现今未能够充分的认识到土地资产监管工作，政策倾向上的忽略，导致土地资产管理存在很大的混乱性。其次，则是现今关于土地资产管理的制度，如土地利用规划制度、土地出让制度以及土地征用制度等存在很大的不合理、不规范的地方，这样就在进行监管工作中给许多部门形成了空子。最后，则是现今土地资产管理部门存在着在凭借完善土地产权制度的过程中，导致其职能发生了扭曲，且存在在法律的指导和管理下，损害了农民土地所有者的利益，促使其在职能建设等方面存在很大的不利影响，对于实际监管工作的改进形成很大的阻碍。

1.3土地资产监管处置工作不规范

土地资产监管工作进行的过程中，最为重要的作用则是针对实际土地资产违法违规土地利用的状况进行有效的处置和惩罚。针对这一方面而言，现今我国部分省市地区土地资产监管部门在针对擅自划拨、抵押土地和违法违规开发利用土地行为的处置存在着很大的不确定性，其未能够发挥有效的警醒作用，致使我国现今大量的国有土地资产流失。此外，则是土地资产监管处置的过程中存在的一个问题则是土地资产管理权责不明确，导致土地资产在监管的过程中无法准确的定位管理对象，导致正常的监管程序混乱，尤其是在针对土地资产监管部门监管工作优化改进方面，相关政府部门未能够建立公开透明的机制和平台，以此影响了土地市场的正常运转，对于土地资产的整体规范、标准化管理是非常不利的。

1.4土地资产监管潜力未能够充分的挖掘

土地资产监管工作最为土地资产管理中重要的环节之一，基于其职能建设和作用发挥的基础上，现今我国省市级别的土地资产监管部门存在的一个很大的问题则是土地资产监管潜力未能够充分的挖掘出来。如，现今我国土地资产监管工作的进行首先则是针对土地资产登记工作进行管理，对是否存在废弃、闲置土地非法占用、以及不规范、非正规的招标、拍卖等活动进行监督管理；其次则是能够针对产权不明的现象进行明晰和管理；最后则是针对土地市场的供需状况进行监管和分析，发现问题，及时反馈。但是，在基于土地资产监管职能发挥的前提下，在实际进行相关工作的过程中，土地资产监管的潜力并没有得到成分的挖掘，如在土地资产地价信息公开方面，存在着土地资产登记效率低、土地集约节约程度低、国有企业土地有偿使用率低等不良的现象。同时这些潜力未充分挖掘的地方也是今后土地资产监管部门职能建设和完善的重点部分。

2.土地资产监管发展前景分析

2.1动态化、实时化的监管体系的建立

土地资产监管作为现今土地资产利用过程中重要的工作环节之一，在未来的管理过程中，土地资产监管工作的进行势必要朝着动态化和实时化的方向发展，这不仅仅是土地资产科学化利用的需要，而且也是土地资产监管部门职能构建和完善的需要。具体而言，首先土地资产监管部门动态化监管体系的建立，需要积极的健全完善土地资产监管部门的职能，积极的促使其机构设置完善，选聘专业化的、专门性的人员，进行科学有效的工作。以此在监管部门职能持续推动改建和完善的基础上，做好人员的分配、明确监管职责，根据各个土地资产开发建设地区的分布，根具体的分布人员，并且能够在完善的系统和程序存在的基础上，进行跟踪管理、实时登记、发现问题、及时反馈，灵活调整，以此试下动态化管理。其次，则是积极促使实时化监管体系的建立，实时化监管体系的建立对信息化技术的依赖比较强，这就需要监管部门能够被不断的强化对计算机信息技术硬件和软件等投入力度的增强，充分利用计算机信息技术的便利性和快速性实现实时化的管理。

2.2信息化技术的应用

土地资产监管在当下及未来不断强化对信息化技术的应用，是土地资产管理顺应时代社会发展的需要。在实际构建的过程中，一方面能够从管理层面上不断强化对信息化技术应用认识和理念的更新和落实，力图能够从顶层设计上获得强有力的支撑；另一方面则是对信息化技术的应用需要积极的促进现有人员信息化技术能力和水品的提高，而且需要不定时的向人员队伍注入新鲜的力量，积极的选拔有能力、有见识、技术能力过硬的信息化人员。此外，则是能够积极的促进计算机信息硬件和软件的更新应用，加强自身研发、创新土地资产监管信息应用技术，以此整体上为未来土地资产监管信息化的建设奠定重要的工作基础。

2.3制度建设的精准化管理

针对当前土地资产监管部门缺乏权威性以及监管潜力未能够充分发挥的现状分析的基础上，在未来的土地资产监管改进创新的过程中，需要不断的促进制度建设工作的进行，通过玩啥的、科学的、系统的、标准的制度建设和存在实现精准化的管理。所以，一方面能够针对现有的制度存在的问题，根据实际需求和建设目标进行分析，提出改进策略，促进现有制度的完善；另一方面则是积极的促进与土地资产监管制度相匹配的各项制度的完善，发挥有效的辅助作用，通过多项制度的共同协调，充分发挥制度的权威和限制规范性作用，促进土地资产管理向着精细化方向创新建设和发展。

3.小结

综上所述，土地资产监管作为现今土地资产管理工作进行过程中重要的工作环节之一，针对其存在的机构设置不规范、权威性缺乏、监管处置不规范以及监管潜力未能够充分挖掘的基础上，能够在当下及未来不断强化动态化、实时化管理，强化信息技术利用以及制度建设的精细化管理等方面改进现状，促进其创新建设。

参考文献：

[1]王静，邱道持，赵梓琰，等.农村土地资产管理面临的挑战与政策检讨[J].天津农业科学，2014，20（1）：67-73.

[2]胡嫒媛.浅析当前国有企业土地资产利用中存在的问题[J].中国科技博览，2014（23）：337-338.