特权思想和特权现象的治理对策

特权思想和特权现象的治理对策

龚柏松杨明远

湖南天门山国家森林公园管理处湖南张家界427000

摘要：习近平总书记指出“反腐倡廉建设，必须反对特权思想、特权现象。共产党员永远是劳动人民的普通一员，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。这个问题不仅是党风廉政建设的重要内容，而且是涉及党和国家能不能永葆生机活力的大问题。”反对特权思想和特权现象是一个重大课题，特权思想、特权现象与党的宗旨格格不入，坚决反对和克服特权思想、特权现象针对性强，具有重要的现实意义。

关键词：特权思想；特权现象；现状分析；治理对策

1特权的界定

1.1特权的定义

《辞海》对“特权”一词的解释是：政治上经济上在法律和制度之外的权利。“特权”，简单地说就是特殊的权利，历来只专属于少数人，不是一般人所能享有。从广义上讲，主要有以下三种解释：一是把特权称为自由权，意味着主体可以针对某一客体采取其想采取的行为。这种解释较为中性，意思有点类同于权力、影响力等。二是特权就是一般人享受不到的特别权利。如，某方面的优先权、特殊的福利待遇、特殊的补助和照顾等，外交官的外交豁免权、单位一把手的决策权和签字权、公共汽车通行优先权等都属此类。三是把特权理解为“政治上经济上在法律和制度之外的权利”。

我们所反对的特权思想和特权现象，就是第三种涵义的特权，主要是指某些领导干部把公共权力私有化，在政治、经济和其他方面为个人或小集团牟取私利，凌驾于人民群众和公共利益之上的行为。因此，特权实质上就是对公权的异化，如，公共权力部门化、部门利益法制化、部门权力个人化等，是一种彻彻底底的“不当得利”。

1.2特权的界定

从特权的定义看，“法律之外”是个关键词。同样一种职权，在法律允许的范围内行使，就不是特权；而一旦超出法律许可的范围，就成为搞特权。如，根据有关规定，120救护车执行任务时，在确保安全的原则下，可以闯红灯，这不是耍特权。而在非执行紧急任务时闯红灯，就成了搞特权。因此，特权就是权力超出法律许可范围的滥用，这是比较一致的看法。以法律赋予与否为界限界定特权，是比较容易操作的。但事实上有许多游离在制度之中、法律之外的特权存在。上至部委，下至县乡，或多或少都有一些被老百姓视为特权的制度，比如内部的福利制度、收费项目。据《人民日报》报道，全国行政事业性收费的规定有7600多件，严格意义上的法律文件只有30多件，其余的多是“部门法规”或地方“红头文件”。这就说明，行政事业性收费的权力没有关进法律的笼子，许多收费成了部门和地方的特权。相比而言，非法律、非制度化的特权，易于识别，也更易于治理；而制度化的特权往往披着貌似“合法”的外衣，加上涉及到的人员数量更大，既得利益者更多，更难以界定和治理。

2特权产生原因分析

特权同腐败现象一样，是具有复杂深刻的社会历史根源、古今中外都存在的世界性难题。对特权现象产生的深层次原因，应当从以下几个方面进行分析：

2.1从现行体制上分析：目前，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，“经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化和各种社会矛盾凸显”，旧体制已经打破，可新体制尚未健全，容易出现权力过分集中，政府过度干预经济、监管缺位和弱化等缺陷和漏洞，为特权现象的滋生提供土壤和条件。如，近年来一些权力部门的自由裁量权虽然被清理和细化，内部纪检监察、纪律监督等制度规定也比较完善。但行政执法权力过多地集中在“一把手”和一线办事人员身上，加之纪检监察制度执行不力，落实不到位，出现“上级监督下级太远，同级监督同级太软，下级监督上级太难，组织监督时间太短，纪委监督为时太晚”的局面，并导致“权力寻租”、“权钱交易”现象屡屡发生。

2.2从文化影响上分析：小平同志曾指出：“搞特权，这是封建主义残余影响尚未肃清的表现。”的确，经过两千多年的中国封建等级社会，“官本位意识”的官僚主义、“人治大于法治”的人治思想、“人情关系”的交往模式、“奴隶式服从观”的顺民心理等封建残余思想文化，作为一种消极腐朽的理念意识，它的影响至今仍是无形而又深刻的；同时，在全方位对外开放的条件下，资本主义腐朽思想文化影响乘机而入，同封建残余思想影响相结合，共同侵蚀着领导干部的思想，其中一部分人的宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义、享乐主义思想滋长，“暴殄天物”的奢靡之风频现。“自以为是特殊党员，可不接受组织监督，享有不受制约的特殊权力，谋求不受管控的特殊利益”，以特显权、以特显贵是真实写照。

2.3从个体因素上分析：一方面，社会经济的飞速发展和人们生活水平的不断提高，物价飞涨、房价攀升，社会生活各方面的消费支出不断增多；另一方面，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，多元利益主体在我国市场上的竞争日趋激烈，不法分子为攫取非法利益，开始通过商业贿赂等方式拉拢腐蚀领导干部。面对诸多的压力和诱惑，一些领导干部理想信念发生动摇，容易受“病毒”感染，要么权力商品化，以求得升官发财；要么挥霍公款，以满足享乐需要；要么作威作福，以体现“自我价值”；要么以身试法，以获取超额利益……

2.4从惩处问责上分析：在具体实践中，对特权现象的惩处和治理上缺乏力度、总体偏轻，存在打击不严的现状，甚至出现纵容、包庇的情形。如，原中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来滥用职权，帮助其妻销毁杀人罪证，以逃脱法律处罚。因此，大部分搞特权的人，一方面心存侥幸，认为如果“不小心”被查处，也只是自己运气不好，而不深刻剖析自己的错误原因；另一方面又认为即使被惩处，也是“得远大于失”，何乐而不为。同时，我们必须清醒地预见到，对特权现象的惩处乏力，将导致特权现象的泛滥，形成“法难责众”的尴尬局面，这必将进一步助长行使特权者的嚣张气焰，使其更加肆无忌惮。

3特权思想的类型和特权现象的表现形式

3.1特权思想的主要类型

一是“官本位”思维。“万般皆下品，唯有做官高”。在中国两千多年封建社会的历史中，将官位当地位，以官阶定高低，对官员权力的崇拜、对官员级别的敬畏、对官员言行的盲从，无不充斥着对官位的思慕与渴望。如，科级和尚、处级住持、厅级教授、将军歌星、部级校长……莫不是“官本位”思维在作怪。

二是等级观念。具体而言，就是凭借主观意识，按照社会地位及社会成就的高低等标准，将人划分为不同等级。在特权思想的影响下，把人自然而然地分成三六九等，对上“谄媚无比”，对下“嗤之以鼻”；特权现象则表现为凡事强调“贵贱有等、尊卑有序、贫富有差”，媚上欺下，惟上是从。如，上菜了，“让领导先吃”；堵车了，“让领导先过”；起火了，“让领导先走”……

三是人治思想。主张为政在人而不在法，将个人凌驾于宪法和法律之上，置于监管和制度之外，搞越权办事，以权压法，甚至“独裁专制”。如，“一言堂”、“熟人经济”、“霸王条款”等。

四是功利主义。凡事仅考虑如何去实现自身利益的最大化，随心所欲、任意妄为，把自身所处的地位和手中掌握的权力变为攫取资本、牟取私利的工具。简单地说，就是不干净用权，滥用公权，公权私用，用权营私，以权谋利。如“权力寻租”、“权钱交易”、“潜规则”……

五是衙门作风。衙门作风实质上就是脱离实际、脱离群众，做官当老爷的官僚主义。在对待群众方面，“冷、硬、横、推”，“门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办”，有的甚至辱骂、殴打群众；在对待自身方面，“高高在上、狂妄自大、官气熏天、唯我独尊”，凡事讲排场、比阔气、论尊卑、重享受，作威作福。如“吃、拿、卡、要”、“慵、懒、散、奢”等。

3.2特权现象的表现形式

3.2.1交通上的特权。超标使用交通工具和公车私用现象严重。根据中纪委规定，副省级以上干部才可配备专车。但现在，就连县直部门和乡镇的领导也都有专车了。有的领导出行乘火车要软卧、乘飞机必须头等舱；有些领导动辄使用警车开道、封锁交通，甚至出现“让领导先飞”的现象；有些公务用车违规加装警笛、警灯；有些执法用车在没有执行紧急公务条件下，无视交通规则、随意违规，在被交警查处时，还叫嚣“在某某单位上班”，“认识某某领导”，并引以为荣。除此之外，公车私用现象更是被屡屡曝光，有的还造成严重后果。

3.2.2舌尖上的特权。第一，公务接待超标消费日益突出。在不少地方、部门，公务接待明显超出了“合理”范畴，成为一种不正之风，成为领导干部特权现象甚至腐败的一种重要表现，引起了广大人民群众的强烈不满。一是消费数额巨大，超标严重。有些单位公款大吃大喝，有些领导抽高档烟，喝高档酒，吃天价“剩宴”，到豪华娱乐场所进行奢华消费的现象已屡见不鲜。二是消费随意性大。私人宴请谑称公务接待，私人交往转嫁公款送礼，只要能与公务沾上边的，个人消费不管是合法的、非法的都要由公家埋单。如，某县中心小学校长邱某违反公务接待制度进行宴请，先后4次宴请有关单位和人员，涉及金额共计14238元。三是通过公务接待牟取个人私利的现象严重。第二，特供产品层出不穷。从“特供酒”、“特供牛奶”到“特供蔬菜”、“特供肉”等等，据报道，不少部委和省直单位甚至县都建有特供食品生产基地，专门为公务员生产绿色有机无公害食品。难怪阿里巴巴创始人马云曾犀利地说道，“这次北京的雾霾，我特别高兴，我从来没有那么高兴过，因为特权阶级他们有特权的水，这次没有特级的空气了”。

3.2.3公费旅游上的特权。有的领导干部学习培训非旅游景点不去，开会出差非高档酒店不住。游完国内名山大川，就想方设法到国外旅游逍遥。如，某媒体曝出广东某地校长们利用职务便利到云南西双版纳、华东等地公费“考察”和旅游。面对质疑，校长们竟以出游当时并不知道中央有“八项规定”作为回应，且相关人士面对记者的提问，只有一句“不仅我们这样搞，全国都这样搞”。目前，虽然明目张胆用公费出国（境）旅游的歪风已基本遏制，但一些部门和单位假借“学习考察”、“招商引资”为由，把公费旅游巧妙地隐藏在公务活动之中的现象仍时有报道。

3.2.4资源配置上的特权。一些部门和地方利用权力超低价购房、违规建干部福利房规避高房价，超标建设楼堂馆所、豪华装修办公室、高干病房等。有的领导利用职权或影响为子女、亲友，甚至“七大姑“、”八大姨”，在上学、就业、升迁、办企业、招投标、买房子等等各种方面提供便利，挤占优质公共资源。如，近年来那些被“火箭提拔”、身居要职的“娃娃”官员们，一经媒体曝光，要么“十分委屈”地被免去职务、要么“因病”主动请辞、要么连同“部长老爸”一起辞职。当然，还有仍在职位上行使权力的，但他（她）们的“年纪轻轻”成为群众质疑的理由，潜规则、违规提拔、家世背景等揣测不断，引发人们不满。

3.2.5决策用人上的特权。一把手在决策上存在程度不同的“特殊权重”现象。一些单位“一把手”不讲班子分工，不遵守民主集中制，搞“一言堂”，决策用人上唯我独尊，独断专行，随心所欲进行“拍板”，致使集体被个人“绑架”，集体研究流于形式。如，泉州市经贸委原副主任苏煌辉，南安市委原常委、政法委书记傅子评在担任水头镇书记、镇长时，虽然研究重大事项都召开党政联席会，但因收受房地产开发商贿赂，却站位在房地产开发商的立场，置国有资产流失于不顾，联席会的民主和监督作用有名无实。

4反对特权思想和特权现象对策建议

一是加强思想教育的基础作用。思想是现象的根源，如果没有特权思想，特权现象自然会随之消失。要通过学习贯彻中央“八项规定”，开展群众路线教育实践活动以及多种形式教育，帮助党员干部，特别是领导干部深刻领会反对特权的重大意义和现实紧迫性；要把反对特权的重要要求进一步体现到实际工作中，努力做到以正确的权力观用权、以正确的事业观做事；要破除封建等级思想，引领社会风尚，树立起公平正义理念和人人平等的原则，形成“人人反特权”的社会正能量。

二是发挥领导垂范的关键作用。有“权”，才有所谓的“特权”。反对特权思想和特权现象，所指向的就是掌握公共权力的领导干部。而“火车跑得快、全靠车头带”，如何有效反对特权思想、特权现象，掌握公共权力的领导干部和领导机关率先垂范是关键。去年“八项规定”一经颁布，中央领导集体带头执行，为各级领导干部作出了好榜样，赢得了群众的一致好评，给我们留下了深刻印象。因此，领导干部和领导机关，要坚持从自身做起、从现在做起，凡是要求别人做到的自己先做到，要求别人不做的自己坚决不做，进一步形成“一级带一级、一级抓一级”、“带动一方、影响一片”的良好驱动，真正产生积极正面的示范效应。

三是突出制度建设的根本作用。制度管全局、管根本、管长远，“有规可依才能增强科学性、系统性，有章可循才能减少盲目性、随意性”。反对特权思想和特权现象，既需要提高广大党员干部，特别是领导干部的思想认识，也需要依靠制度来规范、来约束，要有关得住权力的制度“笼子”。要在法律和制度层面，对权力行使作出尽可能具体和明确的规范，清理制度化特权，杜绝不受法律约束的权利；要进一步减少体制障碍和制度漏洞，尤其是改革过分集中的权力结构，认真依照《党和国家领导制度的改革》按图施工；要牢记“制度的生命力在于执行力”，做到有令必行、有禁必止，切实把制度规定转化为自觉行动，才能让形形色色的特权行为从根本上得到治理。

四是强化监督制约的核心作用。“一切不受约束的权力必然腐败”，要防止特权现象的发生，就必须强化对权力运行的监督和制约。要突出监督的的重点，加强对领导干部特别是“一把手”的监督，加强对重点部门和重点环节的监督，真正做到“有权必有责，用权受监督”；要积极拓宽监督渠道，特别是在当前社会成员民主意识、法制意识、自主意识、参与意识日益增强的新形势下，要高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里；要健全权力运行制约和监督体系，增加权力运作的透明度，让权力运行在阳光下留痕，并将其置于群众监督的汪洋大海之中，使特权现象无处藏身。

五是注重查处惩治的威慑作用。“严刑重典者成，弛法宽刑者败。”遏制特权思想的泛滥和特权现象的蔓延，首先要保持遏制特权的高压态势，坚持有腐必反、有贪必肃、有案必查，敢于揭短亮丑、敢于动真碰硬，严防“过云雨”，让特权者成为“过街老鼠”，人人喊打；其次要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要违反法纪、党纪、政纪，利用职务上的便利谋取不正当利益、损害群众利益的，一律严惩，绝不姑息，消除特权者“刑不上大夫”的侥幸心理；第三要加大对搞特权者的惩治力度，增加其政治和经济上追求特权的成本，让其所付出的“成本”大大超过非法或违纪所得，让“强力之手扼断特权脖颈”。同时，要注重发挥查办案件的治本功能，通过案件查办更好地教育、监督广大党员干部，达到“查办一个案件、解决一类问题”的目的。

作者简介：

龚柏松，性别：男，出生年月：1966年7月，民族：土家族，籍贯：湖南张家界，毕业学校：湖南农业大学专业：经济管理专业，学历：本科，工作单位：湖南天门山国家森林公园管理处职务：党组成员、纪检组长

杨明远，性别：男，出生年月：1977年5月，民族：土家族，籍贯：湖南张家界，毕业学校：湖南师范大学：汉语言文学专业，学历：本科，工作单位：湖南天门山国家森林公园管理处职务：综合科科长