开放教育专业规则制定规范化管理的思考与探索

开放教育专业规则制定规范化管理的思考与探索

吴晓姝刘晓峰

吴晓姝刘晓峰/辽宁省广播电视大学

【摘要】专业规则的制定与审核是教学管理中的重要环节，是教学管理的排头兵，由于省级电大承担着全省实施性专业规则的制定和执行性专业规则的审核工作，单独依赖于人工进行，不仅周期长、效率低，而且工作量繁重。为了提高工作效率及审核的正确率，基于原有的工作方式，提出了规范化管理制度与信息管理相结合的思想，做出了有益的探索，以保证学习者顺利毕业，同时也优化了开放教育教学管理的流程和方法。

【关键词】开放教育；规则制定；规范管理

一、引言

随着开放教育的不断深入和发展，专业规则作为学校教学管理的核心，是否合理、规范，直接影响着学校的校风、教风、学风，当然也就直接影响着教学质量。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》也提出办好“开放大学“，因此结合本省本市本地区的发展特点，规范合理的制定有地域特色的专业规则成为全面构建灵活开放的终身教育体系以及实施教育多元化的具体举措和重要行动。

二、专业规则相关概念的阐述

（一）指导性专业规则

指导性专业规则是由中央电大为了保证人才培养和实现，课程资源共享而制定的指导性教学文件。此文件涵盖了导到各专业培养目标所必修的课程，以及扩展知识的选修课程，体现了专业结构的统一性和个性化。

（二）实施性专业规则

实施性专业规则是省级电大依据指导性专业规则，结合地方经济社会发展和本地区学生及特定人群需要制定的实施性教学文件，它是基层教学工作的总体规划，也是实施专业教学、规范专业教学管理、推进专业教学改革和落实专业培养目标的重要依据。

（三）执行性专业规则

执行性专业规则是市级电大及其教学点依据实施性专业规则和学习者的培养目标，而制定专业学习过程所需的课程的集合。是教师进行教学过程和指导的重要依据。同时执行性专业规则的规范、正确与否直接影响学习者的毕业。

图1三类专业规则之间的关系图

三、专业规则制定存在的问题及原因

（一）存在的问题

依照惯例，专业规则的制定通常都是采取省校专业责任教师，根据中央电大指导性专业规则制定本省的实施性专业规则后，经教务处教学管理部门进行汇总，并依据实施性专业规则编制要求进行审核，然后下发各市级电大，再由其结合本地区情况进行制定本市及其教学点的执行性专业规则。为了确保各市电大及其教学点制定的执行性专业规则的正确性和有效性，省校通常会要求各市电大教学点向省校提交其执行性专业规则进行审核。随着近年来招生专业和学生数量的不断增加，在实施性专业规则和执行性专业规则的制定过程中，经常会出现以下几个问题：

i.专业规则数据量急剧增加，人工审核难度加大；

ii.专业责任教师的工作责任心和认真程度，导致专业规则的合格率下降；

iii.各地教学管理人员更换频繁，且缺乏相关岗位培训，造成专业规则的制定错误率提高；

iv.执行性专业规则的人工审核周期较长，极易错过选课与错误修改时间。

（二）原因的分析

目前，实施性专业规则和执行性专业规则均由省校和市级电大各个院系的专业责任教师，及教务处教学管理人员，采用人工核对，手写勾画，后期电脑制表的方式来制定的。这种传统方式往往由于制作人的工作态度和责任心，而经常造成专业模块分数和中央考试学分不足，缺少模块，甚至导致全省相关专业的学生毕业审核不通过。同时也给单纯依靠完全的人工制定、审核、信息的录入与查询的管理方法，加大了管理的难度和复杂度。

四、解决方法

要想解决长期以来，传统手工方式带来的诸多诟病，规范化专业规则的制定管理，提高教学管理的工作效率和专业规则制定的正确率，成为当务之急。

首先，应制定完整准确的编制制度和流程，使制定的目标和行为标准不再是孤立。对管理行为和标准进行统一，建立在科学的人性理论基础上，使其成为一个完整的规范体系。在完整的体系上，来实施被管理者具有一定价值选择自由的管理。使规范化管理不再是简单的机械的组织运行的活动和过程制定具体的行为标准。

其次，规范化管理不仅仅是规章制度的实施和约束，更多的应依据管理编制规范整合信息技术来实现。实现分析如下：

（一）理清专业规则制定现状，为规范化信息管理系统奠定基础。

流程体系是规范化的基础，根据专业规则制定的完整流程架构，设计专业规则信息管理平台，确保各流程环节即可动态引用又可动态修改。通过统一的、规范的建模方式，规范表述流程环节、工作内容、直接划分管理要求等内容，实现确定审核过程的可操作、可分析。

通过专业规则的制定审核流程要素分析，开展制度优化，流程改进，信息管理功能提升等工作，以达到定量、定性分析，可辅助专业规则制定人员发现制度冲突、缺失、重复等问题。

（二）理清角色与流程关系，为工作规范自动生成奠定基础。

为实现信息管理系统中组织、角色、业务之间协调、动态、便捷的引用，可通过流程角色与岗位职责匹配的方法，建立岗位、权限、角色、流程之间的连接关系，以便消除组织、岗位变动对信息管理系统的影响。

综上所述，通过流程优化与信息系统双结合的方法，能够确保执行性专业规则的报批审核利用互联网实现信息化管理，从而使开放教育执行性专业规则的管理更加规范有序、精准、高效。从而真正的避免人工制定、审核带来的繁重的劳动量和失误。

对于开放教育专业规则规范化管理的思考，是基于应用型人才培养目标及在职成人远程学习的特点，按照“优化知识结构，突出技能培养，加强综合素质，提高在职能力”的原则，充分考虑电大的系统运行特点和远程教学特点，注重整合电大系统的力量，做出的有益探索，希望通过规范化、信息化的专业规则制定和审核管理，使开放教育的专业规则的制定更能体现地方经济社会发展和特色，充分利用资源，增强课程与资源的使用效能，体现电大教育与职业教育融合的优势特点。

【参考文献】

[1]谢盛勇，江晓青等中央广播电视大学开放教育教学教务管理工作手册[M].北京：中央广播电视大学出版社，2010：149-150

[2]赵样，开放教育执行性专业规则报批审核与实现，[R]北京：中国远程教育，2012,3