节约利用土地对土地资源管理的意义

节约利用土地对土地资源管理的意义

苏淑贞

东莞市自然资源局望牛墩分局

摘要：人们的生活离不开土地资源，随着近年来越来越多的人开始开发利用土地，使得土地资源逐年减少，越来越稀缺，对我国可持续发展不利。另外土地资源为不可再生资源之一，那么就需要有关人员重视土地管理工作，进一步节约利用土地，并降低不必要的浪费，进而推动经济可持续发展。本文主要分析了土地节约利用工作，并探讨了做好土地资源管理工作的重要意义。

关键词：土地资源，管理，意义

我国经济发展离不开土地资源的支持，但从近年来情况来看，土地资源存在供需矛盾的情况。开发使用土地资源的过程当中，存在土地闲置的情况，此外土地资源不合理的应用导致浪费情况出现，对可持续发展造成阻碍，那么就需要有关人员调整土地资源的管理形式，加强节约利用土地资源，使土地资源配置进一步优化，并对土地结构合理规划，使其供需矛盾减少，进而推动土地市场良性发展。

1土地资源利用存在的问题

1.1耕地面积逐年递减

我国的国土面积在世界上名列前茅，人均土地面积要比世界人均面积要低，另外我国整体耕地面积呈逐年递减的趋势，所以这就在很大程度上影响到我国目前土地资源的利用率。由于我国人口数量非常大，那么就需要处理好粮食以及耕地面积供给间的关系，土地资源越来越稀缺，那么粮食整体供需矛盾也在持续加剧的过程中。

1.2土地资源利用率低下

随着改革开发以来，我国经济水平在不断提高，那么也在很大程度上促进了土地资源整体利用率的提升，而我国在发展过程中遗留下来的历史问题会对土地资源造成非常大的影响，进而影响到土地资源的利用率。一些开发区域，过于追求土地资源的建设方面，从而大面积的进行圈地操作，造成非常严重的土地浪费情况发生。

1.3城市化建设土地情况明显

随着我国经济社会的快速发展，城市化进程的加深势必会导致极多的土地资源出现浪费问题。从目前情况来看，城镇人口土地利用率以及远远高出国家的相关指标，不符合我国人口土地利用率。加之农村区域整体建设获得了一些建设方面的进步，但却依然有不合理的情况存在，导致我国土地资源利用率下降。

2土地资源集约化利用水平提升策略

2.1大力清理闲置低效土地

土地资源浪费问题中非常普遍的情况就是土地闲置，那么就需要相关人员大力清除闲置土地从而使土地资源利用效率得以提升，进而达到节约利用的效果。加强排查闲置未用和低效利用的土地，之后设置健全的档案记录，按照国家有关规定进行开发利用，使其经济价值得以充分发挥出来。对大于两年闲置时间的土地，应根据有关规定无偿收回土地，对超过一年闲置不满两年的土地来说，可采取等价置换或是调整用途等形式来提升利用率。

2.2执行优先使用储备土地方针

随着我国经济的快速建设，因各类因素导致建设用地未能正常使用，进而使土地资源出现浪费，要使土地利用率提升，可采取土地优先使用的措施来提升土地供地率。另外审批规划土地利用项目的过程中，需要进一步加强审查的力度，不可随意批准可行性低的项目。对投资存在缺陷导致土地闲置的问题要进一步加强处罚的力度，将土地使用权收回，进而降低土地闲置率。

2.3深入挖掘闲置土地

我国城市化进程的加深，不少农村人民进入到城市中，不但对城市用地带来了一定压力，另外使得农村土地产生大面积的闲置问题，这种情况下，需要将土地资源进行合理的规划，使城镇一体化建设脚步加快。合并农村人口数量不多的村庄，设置农村住宅集聚区对乡镇、企业和学校闲置的土地，对其再度利用，使土地利用价值充分体现出来，要使城市用地压力得到缓解，就需要使旧城改造进度加快，进而加快城中村的建设脚步，不但能够使农村闲置土地利用效率得到体现，另外还能够使城市用地紧张的问题得到缓解。

2.4强化土地审批的力度

要最大化的降低土地资源浪费问题，就需要做好土地资源开发利用管理工作，申报土地建设工程要通过严格的审批程序。对于新建的项目来说要满足国家对土地开发的相关要求，投入产出和生态环保工作上要满足国家政策要求，对农民小区及拆迁安置等方面的情况可提供优先供地。对新申请的项目来说要全过程的进行管理工作，从项目初始至竣工验收阶段都应严格地进行监督审核，保障新建设项目能够全面地补充闲置土地，对不满足土地利用规定的项目不可供地。

2.5健全并落实土地使用制度

设计并健全土地使用制度，使政府加强调控与监管土地市场，从而能够实现社会效益及经济效益。土地应用形式方面需要融合市场机制，从而达到节约经营的效果。将过去利用形式进行调整，采取以需求决定供给的形式，防止肆意扩张工业用地的情况出现，进而导致土地资源浪费情况出现，使土地资源利用率得到提升，将市场经营秩序规范。

2.6整合用地

集中研究、推广、生产区域，将现有的土地进行整合，设置合理可行的产业政策，将产业结构进行优化调整，选取最佳的产业发展群集形式，减少生产成本的支出，高产出并低投入。对当前已有的建设用地潜力挖掘使土地利用率提升。汲取国内优秀的经验，充分应用容积率控制的理念，也就是设置科学的容积率于开发区，部分企业用地可以大于区片容积率，还有一些企业可按照具体需求低于区片容积率，片区的整体容积率不大于规划容积率就可以，能够符合各种用地者需求并推动土地集约利用。

2.7全面发展拓宽空间

土地资源越来越短缺的背景下，需要拓展思维来利用土地资源，不但能够合理规划空间，另外在用途方面也能够体现更加发散的思维。开发建筑工作当中，要基于立体开发的形式，可把平面布置厂房车间等汇集与同一建筑里，进而成为工业综合体，高新区几乎是具有较高附加值及科技水平的工业企业，可设置立体化标准工厂。此外还可拓展地下空间，汲取发达国家成功利用城市地下空间的优秀案例。

2.8明确合适的土地利用规模

将城镇土地利用规模进行规范控制，同时明确城市的发展实际方向，按照产业自身的优势以及特点等条件，设置合理的人口发展计划，清晰城镇的发展方面。对产业发展需要用地、人口居住需要用地、城镇公共基础设施需要用地等进行综合考虑，进而明确城镇土地规模，合理规划项目用地，并对建设项目用地数量合理地控制。规划建设项目用地的过程中不但要对建设项目具体需要进行详细考虑，同时还需要重视土地资源节约方面。

3结语

随着我国社会经济的快速发展，人们的生活质量以及水平也在逐渐提升，土地资源是人们赖以生存的基础资源，随着农村人口不断涌入城市，农村土地出现了大面积的闲置现象，我国提倡能开发利用管理土地资源，源节约低碳环保的背景下，需要降低闲置土地的面积，加强优化调整储备用地。开发土地资源时，要遵循集约化原则，对土地用途进行合理规划，同时还应对土地资源配置进行优化。对当前已有的闲置土地需要有关人员结合实际情况进一步对其进行挖掘，从而使开发利用率得到提升。从城市用地上来说，按照城市发展的实际情况合理地进行规划，从而使土地资源开发效率得到提升，从而达到节约利用的效果，相关人员还需要不断提升自身的综合技能，同时汲取优秀的土地资源管理经验，积极学习更新自身的知识从而适应时代发展的需要，能够有效推动土地资源可持续发展。

参考文献

[1]刘婷婷，官渡.强化土地资源管理提升保障发展能[N］.昆明日报，2017-06-23（T10）.

[2]方伟丽.加强土地管理促进资源可持续利用[J].科技创新与应用，2012（06）：53.

[3]李彦芳，张晓霞.建立耕地保护利益引导机制必要性的探讨[J].当代经济管理，2010（05）.

[4]张惜伟，张裕凤，郝润梅，王考.土地资源管理专业强化实践教学改革探讨［J］.内蒙古师范大学学报（教育科学版），2014，27（07）：165-167.