加强民用爆炸物品安全监管工作的思考

加强民用爆炸物品安全监管工作的思考

李凤杰

广西金建华民用爆破器材有限公司广西百色533000

摘要：我国民用爆炸物品是指非军事目的、列入民用爆炸物品名单的各类火药、炸药以及其制品和雷管、导火索等点火及起火器材，在工业、农业以及采矿业生产中被广泛应用。民用爆炸物品管理工作与多个部门相关，其中存在的问题和各部门的管理力度不足都可能存在关联。民用爆炸物品管理是复杂的系统工程，需要通过民用爆炸物品企业合并、健全国家的爆炸物品信息管理制度、有效发挥危险品现场监督管理机构的职能、建立完善的爆炸物品监督机制等措施，保证管理的有效性。

关键词：民用爆炸物品；安全管理；对策

引言：民用爆炸物品管理是社会转型和市场经济改革的产物。与其他社会问题一样，民用爆炸物品管理存在一定缺失，原因复杂，但利益驱动是管理出现问题的根本原因。民用爆炸物品管理与个人的财产安全、公共安全和国家安全有关，在公共管理中具有重要意义。近年来，由于各种原因，民用爆炸物品爆炸事故时有发生，后果严重，受害范围大，影响非常不好。因此，对民用爆炸物品管理进行研究有着重要的学术价值和实用价值。

1民用爆炸物品行业面临的现状与形势

1.1宏观经济调整影响深远

一方面，在未来的5年，我国在港口机场、公路铁路、水利水电等基础设施建设上将会持续投入，这能够刺激国内民爆物品的市场需求；另一方面，世界整体经济形势还处在深度调整阶段，经济增长较为乏力，需求方面不足。在全球经济一体化大背景下，我国经济发展进入新常态，经济增速明显放缓，科研投入和安全投入保障压力加大。。

1.2安全生产主体责任有待进一步加强

在目前我国的经济背景下，部分民爆企业在安全方面的投入不足，其安全生产方面的管理明显放松，培训没有到位等，甚至出现违规、违法生产的现象。这更为迫切地要求企业能够进一步加强自身的安全生产责任，做好安全生产工作，以便提高行业的整体安全水平。

2推进民爆行业高质量发展

2.1坚持安全发展与风险防控原则

贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立管理全方位、监管全过程、责任全覆盖的安全生产综合治理体系，对安全风险的源头严控，加强安全管理，促使监管效能的提升。

2.2坚持统筹规划与合理布局原则

通过制定相关的引导政策，使行业的标准以及准入门槛提高，鼓励企业结合自愿的原则来进行重组整合，加强产业的集中程度，促使布局的合理性更强。

2.3坚持深化改革、优化结构原则

推进供给侧的结构性改革，这样能够满足用户的需求以及公共安全方面的需要，有效地化解过剩的产能；推动生产与爆破服务一体化的形成，合理控制用户与社会总成本，使服务能力与水平都能提升。

3民用爆炸物品管理存在的问题和原因

3.1在一定程度上存在地区封锁和地方保护主义

为了保护当地企业，使当地经济得到发展，一些地方人民政府和有关部门以严格管理的名义封锁了该地区，阻碍该地区民用爆炸物品集团的重组、合并和分销。区域封锁包括防止非政府炸药进入本地，阻碍民用爆炸物企业参与重组，使其无法在合并过程中建立商业化标准，等等[1]。在正常情况下，政府管理部门严格管理对保障企业安全起到重要作用，但有关部门也应遵循相关规定，充分发挥市场资源配置的作用。

3.2政府监管部门少数领导对爆炸物品管理认识不到位

民用爆炸物品相关组织人员缺乏对爆炸物管理的重视。地方和官员对民爆物品管理和更新的重要性、紧迫性等缺乏认识，工作处于被动的状态。从民用爆炸物品管理者的角度来看，领导人比较重视民用爆炸物品的生产管理，对民用爆炸物品本身安全管理比较忽视。

3.3企业片面追求经济效益，管理粗放

随着社会经济的发展，一些企业对私人炸药的需求日益增加，行业竞争日趋激烈。由于种种原因，一些民用爆炸物品生产、销售公司及爆破公司开始盲目追求经济效益并将其作为企业成功的唯一标志，他们为了节省管理系统的成本，忽视了潜在的安全管理隐患[2]。如部分单位仓库设施不到位，单独的仓库防爆设施不符合要求，在恶劣的条件下擅自操作，爆破生产销售单位未严格执行施工登记制度，违反法律、法规擅自保管、储存爆炸物品，等等。还有一些单位招聘的爆破人员教育水平普遍较低，技术水平不高。一些爆炸事故发生的操作人员通常是中年人，他们虽然工作时间长，但不关心安全管理，也不了解法律法规，单纯根据经验操作很有可能会引起事故。

4对加强我国民用爆炸物品管理的若干思考

4.1通过企业重组做大做强，淘汰污染高、安全性能差的产品及企业

2006年5月，国务院颁布了《民用爆炸物安全管理条例》，并于2006年9月1日正式实施，2014年7月又对本规定进行了修订。按照本规定确立的“超计划、合理布局”原则，贯彻落实法律、经济、行政手段，协调产业结构，促进技术进步，整个行业发生了很大的变化。在该条例实施之前，中国民用爆炸物品的生产企业405家，条例实施后到2010年减少到163家，计划拆除规模小、技术水平低、污染大的生产线300多个，计划建设100条以上的模具标准化生产线。根据《民用爆炸物品行业发展规划》（2016-2020年），通过进一步深化结构调整、转变发展方式、推进产业升级，实现行业的安全、健康、协调、可持续发展。经过调整，民用爆炸物企业的生产规模和布局将更加合理，建成了一批全国范围内的综合性企业，推进科研、生产、销售、配送、爆破等综合管理。一些民用爆炸物生产企业由于污染大、安全性能差产量将大幅下降，并从根本上退出市场，而先进的产品如乳化炸药和数码电子雷管，将驱动市场。

4.2完善国家民用爆炸物品信息管理系统

国家民用爆炸物品信息管理系统除了要建立标识检索外，还必须建立爆炸物品相关企业动态数据库和许可证的实时认证平台，使国家民用爆炸物品信息管理系统成为国家重点管理系统。民用爆炸物品公司包括私营炸药生产公司、销售公司、运输公司等公司，主要披露公司、组织、管理范围、管理层等所有许可证业务团体的责任经营范围等[3]。全国民用爆炸物品信息管理系统通过建立实时在线认证模块、数字化和企业许可证、配置查询，与政府有关部门进行配合比较，通过合作提高管理效率。

4.3建立健全危险物品现场监管机制

目前，在加强民用爆炸物品管理方面，我国政府正致力于发展行业管理基础，建立有效的现场监管机制。对于公安机关来说，一个科学有效的现场监督机制不仅是规范的监督结构，还是对对象结构的控制。前者规定了现场监督的组织形式、分工、工作制度、奖惩制度的设计，有利于规范监督人员的管理行为，激发其工作的积极性，增强其责任感和监督意识[4]。民用爆炸物品管理目的是控制损失，保障社会公共安全，在危险单位较少的地区，监察管理机构的数量应与职责相适应。为了确保管理的有效性，现场检查应具有明确的时间、内容和处理要求。部分地方公安机关参照针对驾驶员交通违法行为的相关规定，探索爆炸物品管理监控方法，如每次处罚都会扣除一定量的分数，当所扣分值达到一定数量后，进行严厉处罚。通过这种实施评分管理办法，可以克服相关管理规定处罚教育功能不足的缺陷。

结语

总之，近年来，学术界一直对这个问题进行不断研究，分别从地方政府、执行机关、立法机构以及与此相关的其他机构等不同角度探讨了民用爆炸物品管理存在问题的原因。只有管理部门解放思想，以人为本，真真正正关心人民的生活，改变原有的落后管理观念，对民用爆炸物品企业进行全面整顿，并通过制定严格的制度，规范执法人员的行为，有效监控民用爆炸物品流通，抑制民用爆炸物品事故的发生，才能解决民用爆炸物品安全问题。同时，公安机关也要深入实施社区警务战略，特别是建立农村社区、民间预防组织，实施民警责任制并将其作为规范这种违法行为的长期措施。民用爆炸物品的管理是关系到国家安全、社会保障和公民人身安全的重大问题，制定再严格的制度、进行再严厉的打击都不为过。

参考文献：

[1]李润武.新时期做好民用爆炸物品安全监管工作的几点思考[J].法制与社会，2018（23）：170-171.

[2]刘忠民.徐靖宇.隧道爆破工程中的爆炸物品安全管控[J].工程爆破，2018，24（03）：86-90.

[3]李希勇.李仁祥.移动互联网环境下民用爆炸物品安全监管APP开发[J].萍乡学院学报，2018，35（03）：74-78.

[4]王小锐.试析民用爆炸物品安全管理中存在问题及对策[J].现代国企研究，2018（12）：152.