落实发展观促卫生监督科学发展

落实发展观促卫生监督科学发展

许勤申

许勤申（南京市卫生监督所江苏南京210003）

【中图分类号】R-01【文献标识码】A【文章编号】1672-5085（2012）23-0059-02

【摘要】笔者在深入学习实践科学发展观的基础上,紧密联系卫生监督事业特点和南京市卫生监督工作实际,提出了在落实发展观促卫生监督科学发展工作中充分解放思想开创卫生监督新局面，推进机构能力建设,以人为本推进机构内部建设，推进机构制度建设等四项措施。

【关键词】卫生监督科学发展体系建设

党的十七大报告指出，科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。国家卫生监督制度是国家管理公共卫生事务的重要形式和手段[1]，因而科学发展观也是卫生监督工作的重要指导方针。卫生监督工作涉及面广，事关构建和谐社会、促进经济发展的方方面面。在推进卫生监督工作全覆盖的同时要抓住关键环节，要巩固过去的成绩，要突出重点、不断创新，全面开创卫生监督工作新局面。在全社会再树卫生监督机构的新形象，在落实发展观促卫生监督科学发展中以下几个方面工作具有迫切的现实意义。

1充分解放思想，坚持全面科学发展，开创卫生监督事业新局面

1.1要强化务实创新意识，克服因循守旧观念，着力解决影响卫生监督体制建设和机制创新的问题解决卫生监督执法工作中存在的问题，根本的办法是革除旧思想，推动新发展。要坚持用改革发展的办法解决前进中的问题，着力在构建勤政高效、充满活力、有利于卫生监督执法体系发展等方面取得新的突破。

1.2要增强危机忧患意识，克服自满保守思想，推动卫生监督体系建设又好又快发展近年来，虽然卫生监督执法体系建设有了大发展，对促进经济社会发展，保障广大人民群众身体健康做出了自己的贡献，但与经济社会协调发展的要求和人民群众需求还有差距。在今后的工作中，必须高度重视，通过继续解放思想，抓住主要矛盾，寻找发展差距，增强加快发展的责任感和紧迫感，进一步转变发展理念、完善发展思路、创新发展举措，始终坚持以发展为中心，把发展作为最大的政治、最紧迫的任务。

1.3要树立区域服务意识，克服狭隘封闭观念，积极探索卫生监督体系合作务实的新发展。

1.4要树立科学发展意识，克服片面发展观念，坚持统筹兼顾，增强卫生监督执法体系建设可持续发展能力

2营造发展环境，注重保障措施，积极推进卫生监督机构能力建设[2]

2.1要积极争取政府领导和相关部门及社会各界对加强卫生监督体系建设的支持力度。

2.2要尽快明确各级卫生监督机构人员身份参照《公务员法》对其进行公务员式管理，从根本上解决卫生执法主体和执法队伍相分离的问题。

2.3要合理设置人员编制。

2.4要明确各级卫生监督机构职能。

2.5要完善财政经费保障政策国家应组织卫生、财政、发改委等相关部门，联合督促检查地方政府对落实现行卫生监督工作经费保障政策规定的执行情况，采取有力措施，切实解决目前卫生执法装备以满足需要的突出问题。同时，应进一步研究制订对卫生监督工作实施全额预算管理的有关政策，切实改善工作条件，提高生活待遇。新一轮绩效工资的兑现，为稳定队伍，提高卫生监督人员的凝聚力和积极性起到了至关重要的作用。

2.6要加大卫生监督技术支持

3树立人本思想，提升服务水平，积极推进卫生监督机构内部建设

3.1要更加重视维护群众的切身利益，尊重群众的意愿善于运用法律手段保障全体人民共享改革发展的成果，在执法办案、社会管理、法律服务等方面，不断推出便民利民惠民措施，满腔热情地为群众服务。

3.2广大卫生监督员应当端正执法思想、转变执法观念牢固树立严格依法履行职责的观念，法律面前人人平等的观念和尊重保障人权的观念，进一步加强卫生监督员的政治思想、法律法规、卫生知识等方面的培训，建设一支作风硬、纪律严、技术精的执法队伍。

3.3要建立健全卫生监督人员准入制度。要严把人员准入关。

3.4要加大培训考核力度。

4健全工作机制，加强全面协调，积极推进卫生监督机构制度建设

4.1要在执法工作中建立一整套体现科学发展观的政绩考核体系真正做到“以有效化解矛盾纠纷、实现社会和谐稳定为政绩；以全心全意为群众解决实际问题、促进公平正义为政绩；以有效促进社会治安管理、保持社会长治久安为政绩”。

4.2加强内部管理，规范行政审批、行政执法、行政处罚等行政行为制定完善“卫生行政执法责任制”和“卫生监督执法工作规范”管理，规范行政审批、行政执法、行政处罚等行政行为，促进卫生监督队伍建设。

4.3进一步重视和加强执法稽查工作按照《卫生监督稽查工作规范》(卫监督发〔2005〕232号)的要求，进一步加强执法稽查工作，制定稽查考核标准，重点开展卫生行政许可、执法程序等方面的工作，逐步实现有机构、有人员、有制度、有工作内容的管理机制。

4.4进一步完善监督制约机制健全必要的规章制度，强化卫生监督执法人员的行为，提高卫生监督执法的透明度、公正性和效率。制订《卫生监督执法行为规范》，有助于规范和督促自我行为。

4.5严格卫生行政处罚程序对一些影响较大和案情复杂的行政处罚案件召开专题会进行合议，并通过监督所所长和卫生行政部门领导对适用法律条款、程序、裁量等方面进行把关。

4.6要严格执法过错责任追究制度对因失职渎职、玩忽职守、野蛮执法等原因造成不良影响或错案的问责到岗、问责到人。

综上所述，卫生监督机构只有通过开展学习与实践科学发展观，不断地深化对新时期卫生监督工作特点和规律的认识，才能自觉转变各种不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约卫生监督工作的突出问题，推动卫生监督机构的科学协发展。

参考文献

[1]阚学贵，白呼群.我国卫生监督工作的回顾与展望[J].中国卫生法制，1996(6)：7-11.

[2]赵同刚.卫生监督体制改革与卫生监督体系建设的进展和思考[J].中国卫生法制，2009（3）：4-12.