水利工程供水水价模式设计

水利工程供水水价模式设计

宋维阁

山东省滨州市沾化区自来水公司山东滨州256800

【摘要】现阶段，我国正处于城乡统筹一体化发展阶段，城市管网的完善与农村取水困难形成了鲜明对比，现有的农村供水工程显然不能满足农村用水需求，亟待改革。同时，供水站规模小、管网设施不完善也大大制约了其职能的发挥。本文分析了水利工程供水水价模式设计相关内容。

【关键词】水利工程；供水；水价模式设计；

伴随着电荒现象的日益凸显，水荒也逐步成为制约社会发展的一大难题。我国约有８亿农村人口，其中大部分农民都面临着缺水问题。水资源的匮乏严重制约了中西部地区尤其是西北地区的发展。因而对于经济欠发达地区，急需建设供水工程，保障其经济的发展。

一、水价制定的原则

水资源的正确使用关系到国计民生和子孙后代,因此水价制定不仅要考虑水资源配置的有效性,也要顾及各方利益的变动。辛长爽等指出水价制定应遵循以下原则:一是水资源可持续利用原则。水价的制定其目的是促进水的节约利用,促使其用于最有效的用途,同时将成本内部化达到减少污染的目的;二是与市场需求同步原则。在制定水价时应充分发挥水市场的作用,使水价与水市场的需求同步,用经济杠杆推动和促进水资源优化配置;三是回收成本及实现合理利润原则。供水企业和其它企业一样,也有要求盈利的欲望。供水企业生存下去,水市场才能顺利发展起来,完成水权的交易和转让;四是公平性原则。水资源从某种程度上是垄断性的产品,供水企业与普通民众之间生来处于不对等地位。政府必须宏观调控,保证基本生活和生产的用水主题。

二、水利工程供水水价模式设计

1.供水服务成本定价模式。供水服务成本定价是供水等公用事业行业中常用的传统定价模式。按照这种定价模式,水价能回收供水的全部服务成本,包括投资成本、管理成本以及运行维护成本等用于水资源生产的成本。

2.用户承受能力定价模式。这种定价是一种社会收入再分配的模式,其具体做法是:以低于供水成本的价格向一些需求者供水,同时以高于成本的价格向另一些需求者供水以弥补亏损。这一方式显然考虑了一些用户的承受力。

3.投资机会成本定价模式。机会成本定价是常用于公共投资的水工程建设的定价方法。按照这种定价模式,供水水价是为了回收投资的全部机会成本,即同样的投资投到其它地方可能取得的社会价值,以及实施现有投资计划而放弃的其它机会可能实现的收益。显然该模式只适用于市场经济发达的国家。

4.边际成本定价模式。边际成本是增加一单位的供水引起的成本的增加。在完全竞争市场上,边际成本等于边际收益时市场出清。此时边际成本等于价格。亦即,水价等于生产最后一单位供水量的成本,将供水需求增加造成的负担施加于那些引起供水需求增加的用户身上。

5.完全市场定价模式。当水权持有者只有水权使用权而没有所有权时,持有人就可以比较自己使用的价值和转让的价值,决定是否出售。因此,市场价格是经常变动的,完全由市场竞争关系决定。

6.全成本定价模式。全成本包括资源水价、工程水价和环境水价。这种模式考虑了供水的所有成本,不仅虑及水资源的稀缺性,也兼顾了供水企业成本,同时将水污染的成本内部化,转嫁给造成污染的生产者或消费者自身,是一种相对完整的定价模式。

三、实例分析

1.管理模式的设计。某供水站占地面积2668ｍ２，由郊区水务局投资建立（包括3000ｍ管道）。主要供当地居民的生活用水及灌溉、工业用水。其水源获得方式为自备深井水，井深595ｍ，日出水量为1200ｍ３。最后通过管道将水供给居民、农田及工业园区。

（1）确定运营管理模式。结合该供水系统的实际情况，本着“谁受益，谁负担，谁投资，谁所有”的原则，确定该供水系统管理为事业单位，实行企业化管理，运行费用由收回的水费承担，管理模式为独立运营模式。

（2）管理循环。即计划、实施、核查、处置，将供水站的供水过程分为４个阶段。一是第一阶段为计划阶段。统计辖区内用水企业、用水户数量及所需灌溉的农田面积，结合水池的容积大小，在约定的供水保证率前提下，估计出当年的供水量，以申请补贴额度确保供水站的运行。二是第二阶段为实施阶段。重点是确保供水保证率，需要领导和管理人员对停电、洪灾、旱灾等突发状况做好应对措施，维护人员做好日常的检修工作。第三阶段应与第二阶段同步进行，领导目标责任制要求领导要定期核查实施阶段的各项工作，发现问题及时补救，确保供水的顺利进行。四是第四阶段为处置阶段。若发现供水过程中存在问题，水质受到污染，需及时上报水务局、水文局及环保局等政府机关采取应对措施；若在供水过程中发生水锤事故造成管道破裂等损失，则应具体核查工程的设计、运营、管道质量等，对发生问题环节的负责人员进行处罚。

2.供水价格的制定

（1）供水成本水价计算原理。供水成本主要包括固定资产折旧费及年运行费两大部分。其中固定资产折旧费可按供水工程固定资产值乘以基本折旧率求得；年运行费包括材料费、燃料动力费、工资、大修理费、维修费及管理费等。若供水工程同时供给生活用水、农业用水及工业用水等，则工程投资及年运行费等需在各类用水收回的水费中分摊。各类用水单位水量供水成本为：，式中，Ｋ为供水成本费用；ａｉ为各类用水分摊费用百分数；Ｗｉ为各类用水年供水量。

（2）水价中工程水价的成本水价。白泉供水站年平均供生活用水７3000ｍ３，农业灌溉用水6000ｍ３，工业用水36500ｍ３；生活用水供水保证率95％，农业灌溉用水供水保证率８５％，工业用水供水保证率９５％。供水站定价成本、费用为58.6万元，营业税率为3％。（各类水价核定。其公式为：，式中Ｃｉ为生活、农业、工业用水供水成本费用。

（3）生活用水价格（Ｃ１／Ｗ１）／（１－３％）＝３．７１元／ｍ３，农业用水价格Ｃ２／Ｗ２＝１９．３／６＝３．２２元／ｍ３，工业用水价格（Ｃ３／Ｗ３）／（１－３％）＝３．７１元／ｍ３，

3.该供水系统供水实质是以居民生活和农业灌溉为主，很大程度上体现公益性，因此最终将生活用水价格定为2.45元／ｍ３；工业用水价格定为5元／ｍ３，并对工业用水实行差别水价；农业用水最终将价格定位0.2元／ｍ３。据此，计算出每年国家每年最少需对供水站的生活用水补贴14.73万元，农业用水补贴18.12万元；工业用水盈余为0.33万元，将这笔钱补贴到居民生活用水和农业用水上后，最终国家每年需要对供水站补贴金额为32.52万元。由此可见，供水站作为一个事业单位，最终的目的仍是以服务社会，促进农业发展为主，其最终运营管理资金仍需依靠国家的投资补偿。而这也正体现了国家作为水资源所有权的所有者，对水资源的宏观调度分配的职能。从本供水站实例中可看出，国家每年最少需要对供水站补贴32.52万元，才能使供水站得以良好的运营。

水价的合理制定是水市场能否存续并最终实现自动良性循环的关键。加强对水价模式的研究,对水资源配置模式改革形成理论指导,对于我国建立一套科学有效的水权体系具有重大的意义。

参考文献：

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[2]张军,王华,董温荣,等,南水北调供水西部制水价模型探讨[J].水利经济,2014,24(3):34O35.

[3]刘传武.水利工程供水水价的探讨[J].水利经济,2014,21(2):30O31.