测绘地理信息服务自然资源管理的思考

测绘地理信息服务自然资源管理的思考

马建

天津市武清区规划建筑设计所天津301700

摘要：测绘地理信息作为自然资源部的重要组成，如何从部门职责和事业发展的角度出发，充分发挥地理空间思维和测绘地理信息技术的作用，参与到自然资源管理中去，构建测绘地理信息新型业务体系，从而实现融合发展，是当前测绘地理信息发展研究的重要任务。为此，本文从自然资源的特点以及自然资源管理需求出发，分析了测绘地理信息在自然资源管理中的主要任务；同时，就行政职能调整后建立与事业发展相匹配的测绘领域中央与地方事权和支出责任制度提出相关建议。

关键词：测绘地理信息；自然资源；管理；融合发展

引言

“大数据”时代的到来最早是由麦肯锡公司提出，其提到“数据，已经渗透至目前每一个行业和工作中，成为关键的生产因素，随着人们大量的应用和储存、挖掘数据，说明新的生产率增长和消费者盈余浪潮即将来到”。随着大数据时代的到来，信息技术的广泛应用，对各行各业均产生较大的影响，同时对人们日常生活也带来变化，以往的测绘地理信息服务的工作模式已经不能满足社会的发展需求，为其带来全新的挑战，也提供了新的发展机会。

1测绘地理信息服务展现的特征

（1）地理测绘工作的主要目的是服务于社会和大众，随着网络的发达，人们的视野不断的开阔，活动范围也在持续增加，怎样更好的对其进行地理信息的测绘，是目前需要解决的问题，同时还需要合理利用先进的科学技术来提高地理信息测绘的工作效率。在大数据时代下，需要处理和应用到更多的信息，随着需求的增加，意味着传统的工作服务模式已经不能满足时代发展[1]。现代地理测绘工作形式应以大数据平台为前提，并不断完善测绘信息，渗透于各行各业。（2）在不断创新的科学技术中，逐渐认识到传统绘制方式的不足，需要在实际测绘中合理的应用各种先进的设备和仪器，在规定好的条件下和环境下进行测量，才能保证测量结果的精度。其实，测绘工作需要的仪器和工具都非常简单，在制图时，较传统的制图方式，作业人员一般会利用到相应的信息数据和软件，来完成制图工作，因此，新型的制图方式降低了对测绘工作人员的技术要求，让刚入行的测绘从业人员更加的容易上手，使得测绘工作更容易走进大众的生活。在大数据时代下，随着我国城市化建设的加强，大众对地图的需求逐渐增加，对于测绘地理信息工作来说不仅带来挑战，同时也变得越来越更加实用[2]。

2测绘地理信息服务目前面对的挑战和机遇

2.1机遇

（1）在信息技术和科学技术都快速发展的今天，大众的生活水平得到提升，我国的各行各业得到发展，有助于稳定社会经济的发展。现阶段，我国已经对测绘地理信息服务行业提出新的要求和政策，为满足人们的实际需求，就需要在大数据时代下把握住机会，对工作模式进行改善，提高地理信息工作的效率和服务质量。（2）在新的时代下，逐渐衍生了诸多的地理信息服务的测绘方式。随着科学技术不断进步，测绘技术发展的更加智能化和人性化，这些测绘方式帮助地理测绘信息服务更好的确定发展目标，可以更好的满足大众的日常需求，并在工作过程中不断创新和改进，逐渐让地理测绘信息服务实现良好的转型[3]。

2.2挑战

（1）虽然大数据时代为现代地理信息测绘工作提供了诸多的发展机遇，但也面临着挑战。目前互联网平台数据库中，所容纳的数据和信息十分庞大，然而实现共享的渠道的安全性不能保障，导致测绘出来的信息很可能出现泄露，此类情况不利于信息提供者的权益和安全，故此，目前互联网平台的数据安全保障模式还需要不断加强。（2）虽然我国的测绘技术和水平都得到提升，且取得比较良好的成绩，但目前的管理形式和储存方式中，还存在很多问题和缺陷，因为目前很多的数据都是通过网络获知，同时也在网络中储存，所以不能很好的展示具体的形象，导致信息在发生问题时很难被发现，也可能出现很多不良或者非法的信息和数据，不利于信息工作的管理，因此，需要有相关经验和计算机水平的工作人员才能很好的管理和处理这些测绘数据。

3测绘地理信息服务自然资源管理的措施

1）确权登记自然资源确权登记是明确自然资源产权的法定途径，是分清自然资源“归谁管，谁负责”的工作。测绘地理信息相关内容作为自然资源确权登记的重要组成，是确认自然资源界址、范围以及相互关系等不可或缺的重要依据。这一作用和地位已在不动产统一登记工作实践和《不动产登记条例》中得以体现。据调查显示，不动产统一确权登记目前已有较好的基础，《自然资源统一确权登记办法（试行）》《自然资源登记簿》[4]《自然资源统一确权登记试点方案》已经试行，回答了自然资源为什么登记、由谁来登记、登记什么内容、怎么登记的问题。基于此，构建自然资源统一确权登记制度体系，逐步实现对所有自然生态空间统一进行确权登记成为下一步工作的重点。新修订的《中华人民共和国测绘法》也已明确，“县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当会同本级人民政府不动产登记主管部门，加强对不动产测绘的管理”。为此，加强自然资源确权登记工作中测绘服务，实现依法测绘，为自然资源确权登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台的“四统一”提供及时有力的支撑。因此，一是主动履行自然资源确权登记测绘的业务指导、质量监督和市场监管等职责，积极参与到国家自然资源确权登记相关的议事机构和机制之中；二是加强地理国情普查与监测、数字城市（智慧城市）建设等工作与不动产测绘、自然资源确权登记在任务内容、技术规范、成果应用等方面的衔接，形成相互支撑、相互促进的新型业务格局[5]。

2）空间规划空间规划对自然资源配置起到引导和约束作用。具体来说，一是空间规划体系建立前端的统一调查和确权工作会成为测绘地理信息的工作重点。通过测绘地理信息技术和成果消除用地图斑冲突、建立用地差异处理方案等。二是“多规合一”平台既是规划信息交换、共享、管理和更新的辅助工具，也是项目审批、监督的运行载体，将是对规划实施进行数字化监测评估、落实空间用途管控和自然资源资产管理的重要技术手段。

3）监督监管自然资源利用监督监管是保护自然资源的重要措施，通过“天上看、地上查、网上管”等技术手段，建立资源环境承载力监测预警机制，成为执法监督的重要力量，服务于领导干部自然资源资产离任审计等。

结束语

随着测绘地理信息与自然资源管理的深度融合，新时期测绘地理信息“五大业务”（新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘、航空航天遥感测绘和全球地理信息资源开发）将会根据自然资源管理的需要被赋予新的内涵；同时，自然资源管理注重全国统一规划、统一组织、统一标准、互联互通。因此，需要对测绘地理信息在自然资源管理的调查评价、确权登记、空间规划和督查监管4个环节在中央和地方的组织分工、服务模式、投入机制进行深入研究和实践探索。

参考文献：

[1]桂德竹，程鹏飞，文汉江，张成成.在自然资源管理中发挥测绘地理信息科技创新作用研究[J].武汉大学学报（信息科学版），2019，44（01）：97-100.

[2].求真务实为自然资源管理作出新贡献——访谈国土测绘司司长武文忠[J].国土资源，2018（12）：26-27.

[3]周朝虎.探讨测绘地理信息服务自然资源管理[J].工程技术研究，2018（13）：139-140.

[4]卫宝立，乔新.测绘服务自然资源管理的探索与思考——以青岛市即墨区自然生态资源调查为例[J].中国测绘，2018（04）：36-38.

[5]刘芳.在自然资源管理中发挥测绘地信技术作用[N].中国测绘报，2018-07-10（003）.