在业扩报装管理中引入监理机制

在业扩报装管理中引入监理机制

李想想

(国网湖北省电力公司荆州供电公司湖北荆州434000)

摘要：业扩报装工作流程简化后，普通电力客户取消设计审查和中间检查环节，传统的报装管理模式，将造成工程建设环节技术监管缺位，影响竣工验收质量。从加强项目质量管理的角度出发，在业扩报装工程建设环节中引入监理机制，可以监督国家和行业电气技术标准的执行，同时提升企业的主动服务品质。

关键词：业扩报装；管理；引入；监理机制

Employmentexpansionoftheintroductionofnewmanagementsupervisionmechanism

LIXiang-xiang

(StateGridHubeiElectricPowerCompanyJingzhouPowerSupplyCompany，JingzhouHubei434000，China)

Abstract：Industryreportingforworkprocesssimplified,andgeneralelectricpowercustomercanceldesignreviewandintermediateinspectionlink,reportingfortraditionalmanagementmode,willcausetheconstructiontechnologyandcontrollinks,affectthequalityofthecompletionacceptance.Fromtheperspectiveofstrengtheningprojectqualitymanagement,introducingsupervisionmechanisminemploymentexpansionreportingforengineeringconstructionlink,canmonitortheexecutionofelectricaltechnologyandindustrystandardsofthestate,whileincreasingtheactiveservicequalityoftheenterprise.

keywords：businessexpansion；management；introduce；supervisionmechanism

0引言

业扩报装是电力营销工作的第一个环节，对电网企业开拓用电市场、增供扩销有着重要的意义。近两年，为了最大限度地实现供电服务便民、为民、利民，提升优质服务水平，加快办电速度，国家电网公司先后下发了多个文件，精简业扩手续，优化报装流程。在简化报装资料方面，实行“一证受理”；在优化业扩流程方面，对具备直接装表条件的低压客户，实行现场勘查、供电方案答复、收费和装表接电“一岗制”作业。对普通高压客户，取消设计审查和中间检查，并简化竣工检验内容。对10千伏及以下项目，全面实行开放容量报装。这些措施，极大地提高了办电效率，受到用电客户好评。但是工作要求的转变，以及服务需求的提升，使得传统业扩报装管理出现了风险缺口。

1手续简化后面临的管理风险

实际工作中，普通高压报装是应用范围最广、数量最多的类型之一。据统计，某地市公司一年普通高压报装容量为88.35万千伏安，占总报装容量的68.38%。根据流程精简的有关要求，普通高压客户取消设计审查和中间检查后，供电企业负责的业务流程则简化为：受理客户申请—现场勘查—答复供电方案—竣工检验—送电。从答复供电方案到竣工检验之间，由于设计和施工属于市场行为，市场行为的不规范可能影响到受电工程接入电网的质量，危害电网安全稳定。从业务管理的角度来讲，业扩报装工作面临以下3个方面的风险：

第一，技术标准执行不到位，造成“被动验收”。主要存在两个方面的困境：一是供电方案不可能面面俱到。执行“一证受理”后，电网企业在勘察现场时，有时还是一片空地，用电规划只能“纸上谈兵”。线路廊道的批复、客户用电方案改变、增减电气设备等都可能引起供电方案变更。但是客户往往认为拿到供电方案批复，相当于拿到施工“通行证”，不会主动要求变更供电方案，可能造成供电方案答复与现场施工不一致，这种差异到竣工检验环节才能发现。二是施工过程缺乏有效管控。设计、物资采购和施工属于市场行为，有些不法商人为了抢占市场，以低价吸引用电客户，擅自降低工程技术标准施工，到竣工验收时，有的整改难度大，有的甚至无法整改。对风险的防控能力存在不足。

第二，专业之间协调不畅，造成现场监管“精力不够”。“三集五大”组织体系建立以后，各个专业之间分工进一步细化。管理精细化要求的提高，使得部分流程存在相互制约的现象。比如竣工验收时，调度部门要求专线客户工程的进站电缆头施工，必须在验收合格以后才批准进入，但是验收部门认为，电缆头装接属于工程建设的一部分，建设未完工无法给出验收意见，流程之间出现矛盾。容量较大的报装项目，因为牵涉的技术层面较广，管理细节多，报装管理大部分精力往往耗费在各种协调工作上，工作效率较低。

第三，缺乏主动服务，造成客户不良感知。电气工程专业性强，客户往往不了解，更希望有可以信赖的部门或单位，为其提供专业技术支撑。这块空白地带，电网企业不论从加强业务管理，或是开展延伸服务上来看，都没有开展。在业扩报装全流程中，电网企业只管理了“两头”，不免让客户认为电网企业还贴有“管理”的标签，在售电市场逐步开放的背景下，不利于市场开拓。

2如何建立报装监理机制

监理属于工程项目管理的范畴。在PMBOK(ProjectManagementBodyofKnowledge)知识体系指南中，把项目管理划分为9个知识领域，即：范围管理，时间管理，成本管理，质量管理，人力资源管理，沟通管理，采购管理，风险管理和集成管理。在业扩报装中引入监理机制，就是要采用项目管理思维，一方面加强报装业务的微观工程管理职能，实现对业扩关键工期、技术质量和供用电安全风险的监管和防控；另一方面为客户提供专业的技术支持，提升服务品质，培育用电市场。因此，报装监理机制的建立，需要做好以下3个方面的工作：

第一，提升报装信息化管理水平，实现工作重心快速转移。加快报装信息化建设，借助信息技术和手段，提升自动化作业水平，提高协同工作效率，将业扩报装工作人员从繁杂的日常管理中解脱出来，转而关心技术监管和风险防控。通过制定在途项目巡查计划，定期巡视客户受电工程现场，一方面掌握工程进度，便于提前与调控部门联系，安排接电计划和方案，另一方面监督技术标准和规范执行情况，发现问题及时提出整改意见，将隐患和问题消灭在施工环节，提高验收通过率，有效防控电网安全风险。

第二，制定业扩报装监理服务标准，规范监理工作内容。细分业扩报装项目，按照施工范围和内容的不同，建立工作标准，明确监理内容。细化监理服务的条目和服务方式，也可结合客户信用体系开展延伸服务、差别服务。

第三，建立多元化的监理资源库，确保监管工作规范到位。可以从企业内部的专业人员中选拔一批经验丰富、素质过硬的人才队伍，充当监理角色，履行管理职责。也可聘请熟悉电气施工和技术规范的兼职人员，负责该项工作。同时，可以聘请有资质的第三方机构开展监理业务，并要求其定期提供监理报告，实现监管。

第四，建立监理绩效考评制度，确保监管工作质量可靠。可以采用评分制，以年度为单位，通过综合评定监理人员的业务能力、服务质量、工作量、客户反馈等，进行记分。发生一起监理工作质量问题，扣除一定分值，并与绩效工资挂钩。分数达不到标准线的，除去监理职能，第三方机构一定期限内，不得在本区域内开展相关业务。如果评比周期内，因监管得力，连续获得好评的，可给予一定的积分或资金奖励。通过制定较为完备的业绩考评制度，激励和提升监理工作质量。

3需要注意的法律风险

电力设施产权分界点是供电企业与用户电气设备产权归属的分界点。关于产权分界点的设置，《供电营业规则》第四十七条有详细规定，供用电双方在协商签订《供电方案答复函》时已经明确。为了保护所有人权力，《物权法》规定：财产所有权人对其财产享有占有、使用、收益、处分四项权利。同时《电力法》第十三条也规定：“电力投资者对其投资形成的电力，享有法定权益。”因此，受电工程属于客户资产，供电企业不得擅自干涉。但是客户受电设施与公共电网相连，电力的一体化特性将供用电双方捆绑到一起，技术和安全措施的执行不能因为产权的划分而割裂，所以在加强业扩报装质量监督的同时，更应该注意工作方法。

第一，应在答复供电方案环节与客户协商签订监理协议。开展监理工作前，供电企业与客户应按照平等、自愿、协商一致的原则，首先达成技术监理与服务协议，让监理行为合法化，并明确监理工作的范围。

第二，监理工作应依法合规地开展。根据《建筑法》有关规定，负责监理工作的人员或第三方单位，应在其资质等级许可的范围内，承担监理业务。执行监理工作时，应客观、公正。

第三，注意回避安全风险和侵权风险。《供电营业规则》第五十一条规定：在供电设施上发生事故引起的法律责任，按供电设施产权归属确定。监理人员在开展监理工作时，应严格遵守安全工作各项规定，规范作业，避免发生安全事故。特别是跨越产权分界点开展监理工作时，应该首先获得业主方授权，避免非法闯入引发法律责任。

结论

利用工程项目管理的思维，依法开展监理工作，可以有效应对业务手续简化后出现的管理漏洞，规范技术措施落实，提高办电效率。同时，供电企业以技术优势实施主动服务，也是增强客户信赖，开拓用电市场的新途径。

参考文献

[1]栗子、关山云、瑞丰《项目管理知识体系(大纲)通用1.0版本》ISBN978-7-0257-418-2经济日报出版社，2012(1).

作者简介

李想想(1979—)，女，湖北荆州人，工程师，电力营销。