移民安置区基础设施建设融资问题研究

移民安置区基础设施建设融资问题研究

杨红梅

曲靖市师宗县移民开发局云南省曲靖市师宗县655700

摘要：水库建设移民安置区的基础设施工程建设是移民安置体系的关键要素，既涉及到移民安置住房是否落实到位，更涉及到移民安置机构与原有居民是否能搞好关系的关键所在。在对各项融资情况的分析前提下，我们对于各种类型的移民基础设施建设提出明确的融资措施，为移民区的基础设施建设引进外来资金指出明确方向。

关键词：移民安置区；基础设施建设；项目融资

前言

我国的水能资源充足、水电开发条件尚已成熟，然而我国的水资源开发率却较低，远不及发达国家，所以我国的水电开发空间较大。在开发水电资源期间，各种水库淹没情况无法避免，使得水库建设有偿征地、大规模移民搬迁和住房安置等问题出现。在库区地势低平的地区容易被淹没，通常移民会被安置到不便利的高地，不管是哪种方式，民众的生活都会受到各种影响。

一、完善后期扶持政策的指导理念和目标

1.指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为导向，遵循以人为本理念，贯彻执行科学发展观，实现工程建设、移民安置与生态建设同步发展，依然采取开发性移民措施，健全扶持体系，深入开展扶持政策，调节移民生产生活水平，逐渐建立推动库区经济增长、水库移民收入增长、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制，确保水库移民共享改革发展成果，推动库区和移民安置区经济区域的长足发展。

2.目标。当前目标是，改善水库移民的温饱问题及库区和移民安置区基础设施薄弱的重点问题；长远规划是，强化库区和移民区基础设施和生态环境改善，调节移民的生产生活环境，带动经济增长，提高移民经济收入，推动移民生活质量的逐步提升，尽力达到当地农村平均水平。

二、完善政策，提高移民后期扶持标准

1.扶持标准

对扶持对象每人每年补贴600元。

2.扶持方式

后期扶持资金可以直接发放给移民个体的就尽可能的发放给移民个人，进行移民生产生活补贴；也可开展项目扶持工作，来切实改善移民村群众生产生活中面临的难题；或者实行两者结合措施。主要方式就是地方各级人民政府再结合移民意愿并采纳移民群众简易的前提下来明确，并制定科学合理的水库移民后期扶持政策。若是直接发放给移民个人，就要准确核对人员信息、创建档案、开设账户、及时足额的把后期扶持资金发放到位；若是运用项目扶持措施，就进行统筹安排资金，然而项目的建设要在大多数移民意愿的情况下方可进行，资金的安置和管理要开诚布公，接受人们实时监督，禁止私自挪用。

3.扶持资金的筹集

要遵循全国统筹安排、分省核算，企业、社会、中央与各级政府科学分担，工业带动农业、城市带动农村，东部区域带领西部发展的原则。

三、水库移民后期扶持资金统一由国家筹措

①适当增长省级电网企业在本省区的所有销售电量的电价，提价收入专项用来开展水库移民后期扶持工作。为了减少中西部区域的经济负担，移民人不多的河北、山西、内蒙古、吉林、黑龙江、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆等12个省区的加价标准结合本省区移民量进行统一核定，原则上不再进行改动；如以上12各省区在2006年7月1号之后搬迁的归入到扶持范围的水库移民要用到的后期扶持资金存在缺口，由中央统筹解决；其他19个省区进行统一的电价加价。②增长电价产生的增值税增收环节主要用来进行水库移民后期扶持工作。③继续沿用中央财政部门每年设置的用于改善中央直属水库移民遗留问题的资金。④经营性大中型水库也要支付一定的移民后期扶持资金，具体措施由发改委同财政部、水利部另行制定。

1.扶持资金管理。

后期扶持资金是政府性资金归到中央财政预算管理范围。由电价加价筹集的后期扶持资金通过各省级电网企业由电费收取，所有上交到中央财政；要下放到各省区的后期扶持资金将通过财政部和国务院移民管理部门，依据发改委、财政部、水利部共同制定的移民人数和标准额如实支付。后期扶持资金征收使用管理条例将通过财政部、发改委、水利机构、国务院移民部门按照实际情况另行确定。

2.水库移民扶持基金的处理办法

现行的库区建设基金纳入到健全的水库移民后期扶持资金中；当前的后期扶持资金归纳到库区维护基金中，并适当的调节维护基金的收取、使用和管理，主要措施通过财政部会同发改委、水利部另行制定。从健全后的水库移民后期扶持正常秩序那天起，当前的关于征收库区建设基金和后期扶持资金的政策不在录用，个其余应允向水利、水电和电网单位收取的关于水库移民的各项基金、资金全部终止收取。

四、加大资金投入，推动库区和移民安置区的长足发展建设

1.统筹兼顾，解决移民区后续扶持续建问题

各省、各区等人民政府可采用增加本省区域内所有销售电量而电价筹备资金，全面改善小规模水库移民的难题，并确保对在建工程后期扶持项目的后续资金投入，保证项目按时完成并起到预期效果。提价标准在每千瓦小于0.5厘，实际措施要上报到发改委、财政部审核以后才可进行。

2.确立扶持重点

在强化后期扶持标准来改善水库移民温饱情况时，要不断从其他区域筹集资金，提高扶持力度，改善库区和移民安置点的长足发展规划问题，主要是要强化对本口粮及相应水利设施的建设，强化交通领域、供电领域、通信业等方面的基础设施建设，强化生态建设、环境保护，提高多移民劳动力的知识技能培训和职业教育，利用贴息贷款、投资补贴等措施对移民可以明显受益的项目进行资金支持。

3.落实扶持资金

一是已有的政府性资金，涉及到预算内投资和国债资金、扶贫资金、农业综合开发资金及政府设置的各项建设资金和专项资金，要深入落实到库区和移民安置点；二是从广泛筹集的扶持资金结余中规划，落实到库区和移民区的扶持，一般方法是财政部门、发改委与水利等机构具体分析确定；三是从改善后的库区维护基金中筹备。并且，地方政府要提高投入资金，提成社会各界和企业进行对口帮扶，尽力延伸资金渠道。

4.提高认识，增强社会责任感

完成好移民安置工作，健全水库移民后期扶持政策，提高扶持力度，遵循以人为本理念，展示出执政为民的一项关键措施，有着很深远的建设意义。各区域、各部门要充分了解水库移民工作的迫切性、必要性和复杂性，全面统一思想，强化认识，加强领导，确立责任，重视移民工作，把它放在重要位置，全局部署，仔细规划，全面推进，保证移民政策贯彻执行。

五、总结

各级宣传部门要发挥积极的导向作用，为后期扶持措施的正常开展创造良好的舆论环境。要积极推广国家的移民政策，协助好移民单位完成好后期扶持政策的推广、宣讲工作，充分展现党和国家对水库移民的关怀和照顾。地方政府要贯彻执行维护稳定的工作，仔细分析各种不平衡因素，提出解决措施。

参考文献：

[1]李丹，白月竹.水库移民安置的社会风险识别与评价[J].中国农村水利水电，2007，（06）：145—147.

[2]杨子生，贺一梅等.我国西部水电移民安置的土地资源需求与保障研究一以云南省为例[J].水力发电学报，2007，（06）：9—13.

[3]袁传军.基于木桶理论的移民安置区经济发展研究[J].市场周刊（理论研究）.2009（02）