农村土地管理问题及改进

农村土地管理问题及改进

凌祥歌

钦州市钦南区龙门港镇国土规建环保安监局

摘要：本文首先分析了农村土地管理现状，然后介绍了农村土地管理的意义，接着提出了农村土地管理中存在的问题，最后针对这些问题提出了农村土地管理的改进方式。

关键词：农村土地管理；问题；改进方式

引言

随着我国经济发展水平的不断提高，城市化进程不断加快，农村土地产生了严重的水土流失问题，城市用地不断扩张，土地流转不断加速。在农村土地管理的利益驱动下，出现了一系列亟待解决的新的政策调整制度，文章着重对农村土地管理中存在的问题及其改进方法进行了分析和研究。

1.农村土地管理现状

1.1没有完善的土地管理制度

从目前的总体情况来看，当前农村土地资源在中国还没有真正实现系统化，科学化，好多土地都没有全面的规划，都处于粗放的开发状态，土地利用率偏低，且存在重总体规划，轻详细规划和专项规划的现象，由于制度不健全、各级职能部门分工不明确、措施不得力、统筹规划，同时存在土地所有权和使用权等相关机制在没有综合规划的情况下，没有采取有效可行的土地规划管理措施，这一问题的主要原因体现在居民土地利用不合理、农村住房总体布局混乱、新建住房面积多、随意性大等方面。

1.2宅基地控制不严

（1）擅自变更、扩建、施工。例如，在原来的宅基地上拆除，重建别墅和建筑，这不仅会影响农村整体的美观和规划，也影响到邻里之间的关系。

（2）许多居民采取欺诈手段，虚报和夸大人数，获得宅基地后非法转让。

（3）私自建议耕地，并在交易的耕地上建住房，这使我国的耕地逐渐流失。

2.农村土地管理的意义

2.1土地管理是社会经济发展的必然选择

土地管理是人类在土地利用过程中的重新配置土地的过程，跨越国家和整个经济社会发展的过程，也是土地管理实施的过程。随着中国的经济建设和工业化、城市化进程的发展，必然需要一部分土地，耕作备份资源数量少、质量差的发展，培育和生态环境限制的困难以及许多其他因素，潜力是非常有限的。因此，要实现由中央提出的耕地总量动态平衡的目标，解决当前土地利用中存在的突出问题，必须改变土地利用方式，找到内涵集约利用的途径和潜力。中国的社会经济发展之间的矛盾，吃饭、建设与生态的矛盾总是在我们面前。如果这些矛盾没有得到妥善处理，就会导致耕地总量和生态恶化的动态失衡。甚至影响社会稳定。因此，现代化进程的加速必然推动土地管理进入社会发展的进程。土地管理是解决特殊条件下土地利用问题的必然选择。

2.2土地管理是实现耕地总量动态平衡的重要途径

保护耕地是各省、自治区、直辖市的目标。耕地总量动态平衡的基本含义是保持耕地总量不变，随着人口的增长，耕地数量将增加。同时，要保证随着经济的发展，所有的非农建设占用土地的需要，必须充分考虑被生态休耕和自然灾害破坏的耕地。显然，仅靠计划的土地，严格控制非农建设占用耕地，查处违法用地是不够的。如果不减少耕地总量，就必须在严格执行土地利用管制的同时，寻找补充耕地的途径。坚持“积极推进土地管理，加强土地复垦，适度开发未利用地”的方针。因此，有必要充分认识土地管理在耕地保护中的重要作用。

3.农村土地管理中存在的问题

中国的农村已基本实现了各种法律法规，实施了农村土地承包制度，人民群众的满意度明显提高。但是，部分法律法规没有充分认识到农民的利益，没有充分考虑农民的意愿，往往会出现侵犯农民土地权益的现象，影响农村经济的稳定和谐发展。

3.1缺乏对土地管理的正确认识

我们知道土地是一种不可再生的宝贵资源，土地是我们这一代人生活的基础，是我们赖以生存的物质条件。所以农村土地所有权是集体的，我们每个人都有权获得它。节约土地和保护资源是每个公民应承担的义务和责任。但现在大多数农民，包括许多村镇干部，认为这是他们自己的自由土地，而承包的土地是他们自己的。考虑到这一点，这是一个巨大的利润。滥用职权，无人监督，造成资源的浪费和环境的破坏。

3.2合同和租赁经营程序不规范

随着农村经济政策的优惠政策和农村税费改革，土地承包经营已成为农民和集体经济收入的来源。然而，一些村干部和个人简化了个人利益的运行过程，损害了广大农民的利益。未经公开竞价、低价竞买的，不得擅自提供合同和租赁；不按规定返还农民的土地；集体土地资源随意分配给其他人员等等。上述现象引起了广大农民的不满甚至集体上访。这不仅破坏了生态平衡，而且浪费了有限的资源，影响了党的形象和作风，阻碍了社会经济的发展，扭曲了和谐社会的概念。

3.3管理技术问题

农村土地管理技术是一项非常严格的管理技术，不仅需要高素质的管理人员，还需要相关的技术支持，然而，从现有的技术、设备和理论分析来看还不够完善，这会使技术跟上时代的步伐。土地管理的需要，使得土地在立法过程中，由于理论研究的失败，造成偏差理论，而在执法和法律解释方面也会出现一定程度的差异性。

4.农村土地管理的改进方式

4.1进一步完善土地管理体系

科学合理的管理体制是农村土地管理的决策依据，不完善的农村土地经营管理制度将一事无成，相关管理部门应根据现实需要，更新和完善严格的规章制度和行政审批制度。细化农村土地规划和专项规划，细化规范，处理规划与社会形势，经济发展之间的关系，严格遵循农村土地管理的原则，做出合理的农业土地管理和农村生态环境的兼顾，实现土地资源的最大化利用。

4.2规范宅基地管理

我们知道建造、扩建或重建的宅基地不仅影响整体环境优美，也影响邻里的和谐。因此，村级领导首先要规范宅基地的管理体制。此外，还应严格控制村民的住宅数量和平方米，并对其进行依法回收、统一安排，定期观察和管理新的宅基地建设。最后，未经许可实施被占用土地的建设，依法追究责任。

4.3创新管理方法

首先，中国正在成为信息化社会，我国农村土地资源将进入计算机管理网络，采用先进的管理技术，实现农村土地资源信息存储，优化信息资源的配置。资源是实现土地资源利用率提高的有效途径。其次是网络化，对我国的土地信息资源进行网络授权，通过国家、省、市、县的网络管理权限，实现土地资源的合理利用，是农村土地管理水平的保证。最后，在全球经济一体化发展的背景下，只有将农村土地资源配置到全球资源市场，才能保护我国耕地资源。

4.4适当提高土地补偿标准

在现阶段，土地补偿费过低，由于没有科学的土地价值分配，导致了大量耕地占用和征用，引起了农民的普遍关注。针对这种情况，应适当提高土地补偿标准，维护广大人民群众的合法权益。更新土地补偿标准的计算方法，除了在土地征用过程中考虑粮食作物的收益率，还需要考虑土地市场价值和农民最低生活保障标准。改革补偿分配机制，合理确定农民个人和集体所有制的比例，直接向农民发放相应的补偿。要充分发挥科学发展观的指导作用，避免集中招商引资，忽视土地流失问题。

4.5加强农村土地流转管理的监督

农村土地权利流转符合当前农村生产力发展的要求，有助于完善农村家庭承包制。首先，有必要确定土地使用权的流转范围、原则和形式，并确定和处理具体的转让程序和违法行为。其次，根据土地管理的背景，规范土地出让合同，确保农村土地流转合同的统一，落实土地出让合同的指导和签订。第三，农村经济部门应恢复和完善农业合同中的签证和仲裁职能。

5.结语

在社会主义新农村建设中，需要充分重视农村土地管理，结合当前土地管理中存在的问题，完善相应措施，积极维护农民的合法权益，发挥其作用机制。对于社会经济的发展，实行耕地保护的原则，可以使新农村建设更好。