区域性国土规划空间分区探析

区域性国土规划空间分区探析

徐勇升

山东省烟台市土地资产经营中心

摘要：我国是一个国土面积广袤的国家，只有进行更加合理的规划，才能促进国家的空间资源得到更加合理的应用，所以本文重点对区域性的国土规划空间分区进行研究，对于呈现发展具有积极的意义，这也是政府对于资源进行优化配置的重要手段之一。希望通过本文的论述，可以让我国的城市建设发展得更加美好，让人们的生活变得更加和谐安康。

关键词：区域性；国土规划；空间分区

对于我国的国土空间加以进一步的细化以及分区是国土规划中十分重要的一个问题，只有进行有效的空间分布编制，才能实现更加合理的国土规划。所以本文重点对相关方面的问题进行了阐述，希望对于今后我国国土编制以及实施国土规划具有一定的促进意义。

1、国土规划的前提

说道国土规划，就不得不提空间分区，因为对空间分区进行有效的编制是实现国土规划的首要前提，只有进行合理的联系以及规划，才能对国土进行有效的部署。当前我国正处在发展的关键性阶段，所以应该满足对空间规划的具体要求，才能促进可持续发展的进一步实现。空间分区目标的实现主要是依靠市场经济体制下相关政策的引导才能实现的，与此同时其还具备了空间约束的属性，要想满足宏观的发展战略，又要将空间分区予以进一步的落实，这实际上是具有一定难度的，但是环境保护、土地利用以及城市规划等相关的目标要想真正的实现，就必须要以空间分区为首要的前提条件。将相关空间分布的工作进行有效的联系，做到相互协调与相互衔接，能够从宏观上予以正确的引导，将市场力量集中起来，从微观的角度上来说也是具有重要意义的，有助于国家对于空间结构进行更加规范的布局。

与此同时，在进行空间分区的过程中，还应该注意具备创新的思想，时代在进步，科学技术手段也在不断创新，不能仅仅局限在原有的固定思想中，应该突破传统的束缚，将空间分区加以进一步的创新，将规划从正、逆两个方面进行思考，这样才能实现空间利用管制的要求，建立起区域性的国土空间分区体系，实现工业化与城镇化的建设，对国土空间加以进一步的保护，对我国的国土空间进行综合性的整治。

2、根据空间分区结果进行差别化的管控

2.1对工业与城市地区进行重点开发

在进行开发的过程中，应该重点推进工业与城市地区的建设，建立起技术开发区、经济合作区以及重化工集中区等区域，这是在规划时期的重点工作任务，在空间管制的过程中，应该分清主次，事先制定出合理的措施，将人口进行区域化集中处理，这样才能形成一种集聚效应。中心城区应该起到核心的带动作用，将周边区域的经济带动起来，由此形成一种城镇化的示范效应。空间开发的主要作用是对城市的建设以及工业开发带来一定的发展空间，为空间开发提供必要的前提条件。在这样的影响下，对于今后城市建设以及工业开发空间将会起到一定的后备作用。

2.2对农业地区进行适当开发

我国是一个人口大国，农业的发展直接影响着人们的生活能否正常。所以为了保证农产品的生产，就要对农业地区进行适当的开发与发展。建立起现代农业发展示范区域以及社会主义新农村的建设区域是当前农业地区空间开发的关键。从空间管制进行划分，主要可以分为两种类型，一种是严格限制的空间区域，一种是限制建设空间。前者主要包含的内容是对基本的农田区域进行限制，主要是用来进行农业生产，生产出更多的农作物。在空间管制措施上，要严格限制村庄与工业无序、分散发展以及各项非涉农建设活动。此类空间是安排土地整理、基本农田建设重大工程、进行农田水利建设的重点区域，土地整理复垦资金以及其他涉农资金优先投入区。

限制建设空间（农业）是农业综合发展和新农村建设的重点区域，是进行农林牧果渔等综合开发、农林产品加工、乡村旅游等经营活动的区域。在空间管制措施上，通过土地规划和城乡规划确定农村居民点等生活空间以及农业生产空间；通过“空心村”整治等，逐步减少建设用地占用空间，严格限制非农业建设农地扩张；以市场为导向，科学合理的引导农业结构调整，优化农业结构，积极发展特色农业和现代农业，提高农业综合产出和利用效益；积极推动城乡统筹和新农村建设，积极筹措资金，改善基础设施，提高区域公共设施服务水平。

2.3严格保护生态地区

生态保护区，包括自然与生态保护区、水源保护区和生态恢复区等类型，是构筑生态安全屏障的国土空间。按空间管制方式分为禁止建设空间和限制建设空间（生态）。禁止建设空间是指经过各级政府批准的各类生态保护区的核心区、森林公园、地质公园、风景名胜区的核心景区等，是保护自然文化资源的重要区域，点状分布的生态功能区和生物多样性的重要保护地。禁止建设生态空间内严格保护自然景观、自然环境，不得随意改变现有生态环境，严格控制人工景观建设，除了必要的保护设施和附属设施外，严禁任何生产建设活动。禁止建设生态空间是国土生态安全的红线区，要降低人类活动密度，将已有产业活动逐步迁出。限制建设空间（生态）是生态保护区内除禁止建设空间以外的区域，此类地区一般自然条件较好，环境质量高，植被覆盖率高，生物资源丰富，具有涵养水源、保持水土、维持物种等重要生态服务功能。在空间管制措施上，要维护生态系统的完整性。在不损害生态系统功能的前提下，根据经济社会发展实际需要，适度安排生态旅游、特色文化、林业、特色种植等产业发展；但禁止进行大规模工业化、城镇化开发，严禁部署各类破坏性开发建设活动，适当降低人类活动密度。

2.4综合部署整治区

国土综合整治区是指对构成国土生态环境系统基石的自然水体、大片天然林、大面积湿地、海岸带和有重要保护价值的自然与历史文化遗产区域。在此区域提出重点保护和整治的规划措施。针对水土流失、水土污染、土地石漠化、土地盐碱化等生态环境问题严重区域，从生产安排、生态修复、工程改良等方面，提出区域性和综合性国土整治规划，部署国土综合整治重大工程。加大国土综合整治力度，优化资源开发利用和产业布局，增强资源环境承载能力和保障能力，构筑国土生态安全屏障，改善城乡生产生活条件，加快构建安全、和谐、可持续发展的国土空间，促进城乡统筹和区域协调发展。

3、结语

国土规划是一个国家或区域高层次的综合性规划，其主要任务是通过合理配置国土资源、优化国土开发空间、保护生态环境、统筹区域和城乡发展，保障区域可持续发展，是政府优化配置国土资源、进行国土空间治理的重要手段。本文基于省级和区域性国土规划的实践，创新了国土空间划分技术方法。对国土空间进行细化，并制定区域差别化管控政策成为在市场经济条件下编制和实施国土规划的核心问题。希望在本文的论述下，能够为相关人士带来一定的帮助，促进我国国土资源得到更加合理化的应用。

参考文献：

[1]郝庆，孟旭光，等.我国国土规划的发展历程与编制思路创新[J].科学，2012（3）：42~45.

[2]王向东，刘卫东.中国区域规划的演变与展望[J].经济地理，2012（5）：7~15.