探析工程中的代建项目管理

探析工程中的代建项目管理

陈逢生

陈逢生

广东重工建设监理有限公司广东省广州市

【摘要】代建项目作为工程建设领域重要的组成部分，代建项目管理在工程管理中扮演着重要的角色。如何充分发挥代建项目管理在工程管理中的作用，这是一个需探讨的话题。

【关键词】代建项目；定义；优势；措施

1.代建项目工程管理的定义

代建管理，也可称项目管理，是以工程项目为管理对象，代建管理可以实行全过程代建，由代建单位（也可称项目建设管理单位）负责项目的可行性研究、勘察、设计、施工、竣工验收直至工程保修期结束有关工作的组织和管理；也可以根据项目具体情况实行项目前期阶段工作代理或和建设实施阶段代建。代建管理是以项目经理责任制为中心，以合同为依据，按工程项目的内在规律，实现资源的优化配置和对工程项目进行有效的计划、组织、指导、控制，取得最佳效益的过程。

2.工程项目代建管理的优势

2.1项目决策更加科学深入

实行代建制，使用单位将前期工作委托代建单位通过选择专业咨询机构完成，而非自己决策，可行性研究等工作不仅需达到国家规定的深度要求，更重要的是必须满足项目后续工作的需要。

2.2项目管理水平和工作效率大幅提高

代建制下，通过招标选择的代建单位往往是专业从事项目投资建设管理的咨询机构。它们拥有大批专业人员，具有丰富的项目建设管理知识和经验，委托这样的机构代行业主职能，对项目进行管理，能够在项目建设中发挥重要的主导作用，通过制订全程项目实施计划，设计风险预案，协调参建单位关系，合理安排工作，能极大地提升项目管理水平和工作效率。

2.3项目控制得到真正落实

代建制为政府投资项目引入严格的以合同管理为核心的法制建设机制，在满足项目功能的前提下，项目的投资、质量和进度要求在使用单位与代建单位的委托合同中一经确定，便不得随意改动。代建单位将根据合同约定做好项目控制工作，使用单位则侧重于监督合同的执行和代建单位的工作情况，对项目的实施一般不无故干涉。

2.4政府对项目的监管更加有力

政府投资建设项目容易"超投资、超规模、超标准"，除了建设单位管理经验不足这个浅层因素外，关键是缺乏有效的投资约束机制。

3.工程项目代建管理存在的问题

3.1项目代建制度的落后

目前对代建项目管理制度不完善，代建管理模式无法得到很好的落实，其中对于代建管理单位的保障制度不成熟，代建管理费用取值较低等是主要原因，想更好发挥代建管理在工程管理中发挥更大的作用，需从根本上提高代建项目管理的定位与收费标准，完善代建制项目管理的相关法律法规。

3.2代建单位的专业水平落后

有些代建单位业务水平较低，人员配置不齐，缺乏应有的建筑技术和工程经济等相关背景知识，不能胜任工程项目管理。通过不正当关系，走后门，送礼等手段拿到工程项目后，不按法定程序开展项目管理，对项目的总包商、分包商、供应商把关不严，可能对整个项目造成无法挽回的损失。

4.加强工程项目代建管理的主要措施

4.1完善工程项目代建管理办法方案，营造优良的代建制发展环境

明确相关的制度并严格执行，从细处着手，在制度上划分好代建工程管理过程中涉及到的各参建方利益关系，特别是代建单位和建设单位之间的责任和权力，避免出现角色混乱的情况。从代建单位上来讲，要明确自身问题处理的的权力，清楚哪些代建工程问题有权自行处理，哪些问题需要和建设单位沟通、汇报请示，需明确建设主导地位。从建设单位来说，要明确它对工程建设的监督任务，设立专门的监督考核，在建设经费审批过程中，构建第三方支付审核，起到代建方、建设单位、第三方相互监督、相互牵制的作用。促进代建单位工作高效、公开，建设单位监督积极到位不越权。加强各方监督，除了上述提到的三方外，还要充分发挥审计、财政、质检、专业审价机构的监督作用，全方位规范代建市场。此外，国家应加大对代建制的重视程度，加大对各个地方代建制的建设力度，牵头经验较丰富的地区多进行“代建制”技术交流，取长补短，相互促进，为“代建制”的推广创造优良的环境。

4.2明确界定代建管理中各方的责任

为了保障非盈利工程项目顺利、有序地开展，才有了代建制的推行，实现工程项目招标、施工、竣工验收全程的公平、公开、公正。首先要端正工程代建单位与政府机构或政府专门委托机构之间的关系，明确它们之间只属于平等的法律合作主体，不属于上下级，工程代建企业单位不存在被领导和被控制。政府或其委托机构在整个施工过程中，扮演着对代建单位工程投资、进度、质量有效监督的角色，并非以往对代建单位的直接权力干预。保证工程代建单位、政府或委托机构之间规范地履行自身的职责。

4.3严格控制项目代建过程管理

一是控制好建设技术目标，通过专业的机构确定前期工作后，不得随便更改，以避免过多变更，切实体现前期工作计划在代建建设管理中的重要性、指导性和科学性。二是代建单位要灵活处理工程项目代建过程中的风险进行识别和分解，预先对通胀可能造成的影响进行评估，科学设定风险分担比例，严格工程变价审核和工程量变更审核。三是严格控制工程进度和完善合同管理办法。四是重视工程交移工作，现在很多合同中并没有这一工作的明确规定，代建单位应注意与建设单位就相关事宜如交移对象、交接时间、过程程序等可变因素进一步沟通明确。保障工程的最后顺利完成。

4.4建立长效的员工激励、培训机制

代建单位当下的发展，容易让已经加盟的高级人才没有归属感，人才流失率大。人才聘用后，要重视员工的具体需求，根据员工需求设定个性工作计划，计划除了有长期目标、中期目标外，还要细分到近期具体岗位的目标，用切实的工作成就感激励员工工作。此外代建单位还用重视对自身原有人力资源的培训，制定与公司发展相适应的培训体制，完善薪酬制度，激发员工主动学习的积极性，保障团队的整体实力和工作水平。

4.5完善代建制履约保函制度的制定

履约保函是保障合同内容顺利进行的一种有力方式，合理科学的履约保函能促进代建制的健康发展。履约保函的制定要以避免重复担保，避免资源浪费为前提，设置时要充分考虑业主所赋予的权力、项目额度、项目时限、代建管理费、履约担保等各方面的因素。

（1）实现管理单位的专业化

加强政府引导和专业人员培训，提高代建单位的专业水平，适应不断增强的市场需求。同时，可以充分发挥行业协会的作用，加强对代建单位的资质认定，使专业水平高、管理能力强的代建公司在市场的良性竞争中不断发展壮大。

（2）加强监管

不断建立和完善项目代建制的监管体系，使项目代建管理得到有效的监督，应充分发挥质监、审计、财政等有关专业部门的作用，以及工程项目中介审价机构的作用，不断规范代建单位的管理行为，同时使代建市场的有序竞争得到规范。

5.结语

总而言之，建设工程推行项目管理模式尤其是在政府投资工程项目中推行代建制，这是深化我国工程项目组织实施方式改革的一项有益探索，是工程项目管理机制改革的重大进步。尽管各地在实践中出现了众多偏差和问题，但只要在实际操作中不断地总结经验教训，不断地采取对策进行规范和完善，同时相关主管部门能够与时俱进地制订相应的法规加以引导、统一，我们深信代建制将会逐步与国际通行的工程项目管理惯例相接轨。

参考文献：

[1]李静，浅议代建制的完善[J].山西建筑，2007，33（14）：197-198.

[2]付世勇，浅析代建工程的项目管理[J].工程与建设，2007，6（16）：19-20.