浅谈生态岛建设中的施工扬尘监管

浅谈生态岛建设中的施工扬尘监管

郑咏刚

上海市崇明区建设工程安全质量监督站

摘要：本文分析了建筑施工中产生扬尘的常见因素，并根据多年工作经验总结了在生态岛建设过程中控制施工扬尘的有效监管措施，最后对建筑施工领域扬尘防治的长效机制提出了若干建议。

关键词：生态岛建筑施工扬尘控制

一提起建筑施工，大多数人脑海中想起的就是一副纷杂吵闹、灰尘漫天的景象，如果是住宅附近正好有建筑工地在施工的，那更是直呼倒霉，苦不堪言：噪音大，吵得无法入睡；扬尘多，桌椅上始终灰蒙蒙一层，门窗都不敢开。可见，传统粗放式的施工方法，给人们生活带来很多的困扰，对社会造成很大的负面影响。眼下，雾霾天气频发，已成为影响社会和谐稳定、人民身体健康的重要因素。国家为了经济社会的可持续发展，把治理污染、保护环境放在了第一位，建筑施工作为社会活动中的一个重要组成部分，也应该积极响应号召，改变传统生产方式，控制扬尘，减少对周边生态的影响。笔者所在的崇明岛，是上海重要的生态屏障，在“十三五”规划中被定位为世界级生态岛，更是对文明施工、扬尘控制提出了更高的要求。

下面，笔者根据多年的文明施工监督工作经验，做了一下总结，分析了日常建筑施工活动中产生扬尘的主要因素，并且理出了控制扬尘、加强管理的几个切入点，最后对后续工作提出了若干的想法建议，和同仁们共同参考一下。

一、建筑施工扬尘形成的主要因素

追究施工扬尘形成的原因，从建筑施工活动来说，主要有以下几个方面：

1、基坑开挖前的打桩围护、基坑开挖时的土石方作业产生的扬尘。

2、施工场地硬化不彻底，导致运输车辆经过产生的扬尘。

3、松散建筑材料在运输、装卸、堆放过程中因风力作用而产生的扬尘。

4、混凝土浇捣、商品砂浆搅拌、特种砂浆喷涂等活动产生的扬尘。

5、建筑物、构筑物拆除以及建筑垃圾清运过程中产生的扬尘。

6、其它道路管线施工、绿化等活动造成的扬尘。

其中，基坑开挖时的土石方作业造成的扬尘污染是最为常见、最难控制，也是被群众反映投诉最多的。

二、扬尘控制监管重点

在日常监督管理中，我们主要从以下几个方面入手，加强对工地施工扬尘的防治。

1、根据施工不同阶段分析扬尘产生原因，确定扬尘监管重点。

扬尘防治的监管工作贯穿于整个建筑施工阶段，施工节点不同，引发扬尘污染的主要因素也不同。针对各个施工阶段的不同特征，我们统计分析了产生扬尘的主要因素，并制定了针对性的监管计划和措施。

施工开工阶段，我站强调对建设、监理、施工等单位进行扬尘控制的交底，宣贯环境保护意识，要求各单位确定扬尘控制责任人，制定扬尘控制专项方案，确保管理责任落实到位。

基坑开挖，是扬尘防治的重要阶段。我站会将有基坑施工的工地列为重点管理对象，加大巡视力度，并密切关注工地四周是否有居民对施工扬尘现象进行投诉。此外，要求施工方加强现场污水泥浆处理，做到泥浆不外流，运输车辆进出不带泥；施工现场配备文明施工专管员、移动水车等，加强现场降尘控制。

结构施工、装饰阶段，我站要求施工单位注重加强对建筑松散材料的管理，特别是砂浆、混凝土的现场作业、建筑垃圾的堆放、清运等，并采用仪器远程监控、市民巡访等长效手段督促施工单位做好扬尘控制工作。

2、推进建筑工地安装噪声扬尘在线监测系统。

我站对于崇明新城地区、陈家镇裕安社区等重点城区达到一定规模的施工工地，统一要求安装扬尘在线监测设施，由职能部门实时后台监控，一旦发现扬尘噪音实时监控数据超标，立即督促施工单位整改。

3、进行文明施工指数测评。

我站每月请市、区两级市民巡访团作为第三方，针对工地“门、墙、网”等环境要素和施工“声、光、尘”等扰民因素，随机抽样对本区的工地进行打分和分数排名。市民巡访团以暗访为主，不提前“打招呼”，不让项目“搞突击”。对测评前三名的先进工地和后三名的“倒数工地”，分别在报刊媒体上进行表彰和曝光。

4、积极响应市应急短信平台，启动空气质量重污染应急预案。

当空气污染达到一定程度时，市建管委会从应急短信平台向我站发出预警信息，按污染严重程度分为IV、III、II、I级。我站编制了空气质量重污染应急预案，对建筑施工活动进行了详细分类，按照预警等级做出了限制。一旦收到短信平台发出的空气污染通报，我站立即通过手机、网络等渠道向施工单位群发预警信息，要求其立即启动预定的应急预案，停止预案中对应的施工活动，防止空气质量进一步恶化。信息发出后我站持续对工地的执行情况进行巡查、跟踪，确保预案得到落实。

5、与环保、绿化市容、城管等单位联合开展环保专项督查。

我站经常性与区环保局、绿化市容所、城管等单位组成联合督查组，对崇明区大气环境保护工作开展专项检查。督查中发现建筑工地在环保、扬尘控制方面存在非法违法现象的，从严处治，确保环保政策法规得到落实。

6、积极响应城市网格化管理信息平台、12345市民热线、12319城建热线等监督渠道的投诉、举报。

对于从城市网格化管理信息平台、12345市民服务热线和12319城建热线等渠道转送的关于建筑工地扬尘污染的投诉、举报，我站第一时间派出监督员到现场查看，经核实问题属实、违反文明施工相关规定的，立即通知相关单位责任人员到场进行整改，整改完成后，再答复投诉方，告之处理结果，闭合投诉单。

7、积极推动市、区级文明工地的评选工作。

我站积极推动在文明施工、环境保护方面表现优异的建筑施工项目申报市、区级文明工地，在文明工地的评选标准中，对施工扬尘控制提出了明确的要求，并组织开展行业内的文明工地观摩活动，通过优秀项目的示范、推广作用，普及文明施工的先进理念和技术。2016年至2017年，区内共有11个施工项目获得区文明工地称号，有10个施工项目获得市文明工地称号。

通过以上这些措施，崇明区建筑施工中的扬尘污染问题得到了较好的控制，PM2.5指标控制在全市处于中上水平，配合了生态岛的建设发展。

三、下一步的工作建议

施工扬尘对社会、群众影响重大，扬尘控制工作必须从思想上、源头上加强重视，建立长效机制，打一场攻坚战。笔者认为，以后需要从以下几个层面加强管理，保持成效，进一步提升防尘控制成果。

1、进一步明确各参建单位主体责任。

扬尘防治工作需要明确工程参建各方的主体责任，各履其责：建设单位是施工现场扬尘控制工作的组织责任单位，负责协调扬尘控制各项措施的落实，并确保文明施工措施费支付到位；施工单位是扬尘控制的实施责任单位，制定扬尘控制的措施方案，在施工过程中严格实施扬尘控制措施；监理单位是扬尘控制的监理责任单位，通过日常巡查、定期检查、下达整改指令单、上报行业监管部门等手段，督促施工单位按照专项方案做好施工现场扬尘控制工作。各单位开工前应签订安全生产、文明施工目标管理责任书，确定扬尘防治工作专管人员，从被动转为主动参与扬尘管理。

2、实现政府管理部门联动，共同治理扬尘顽症

保护环境、控制扬尘需要政府各部门之间的齐心协力。环保部门应根据扬尘污染防治的需要，会同有关管理部门制定扬尘污染防治总体方案。建设、市政、公安、交通、市容环卫、绿化、港口等有关管理部门以及各级政府应当根据扬尘污染防治总体方案，制定扬尘污染防治实施计划。各部门之间要互通信息，密切配合，建立扬尘污染防治工作的信息系统，实施联合执法检查，采取有效措施，减少扬尘污染。

3、加大行政处罚力度、加大非法违法施工成本。

对于施工现场存在非法违法施工、防尘污染严重、给周围居民造成严重影响的施工单位和个人，管理部门要通过网站、新闻报纸等媒体加大曝光力度，并约谈企业相关责任人。对于屡教屡犯、拒不整改的施工单位，要根据法律法规从严处治，让这类企业付出沉重的违法成本，要让他们明白：今天为了省一块钱污染了环境，明天就必须付出一百元钱来消除污染，从而使他们重视文明施工，不敢越雷池一步。

4、拓宽投诉和举报渠道，加强社会和舆论监督

扬尘防治工作离不开社会全员的参与。环保部门和有关管理部门应当进一步发挥人民群众的监督力量，面向全社会公开电话、网络、信访等投诉举报渠道，通过群防群管，让野蛮施工无处遁形。对于查证属实的投诉举报，管理部门可以考虑给予举报人或者投诉人适当的奖励。对于施工扬尘控制不力、造成恶劣影响的单位和个人，应该定期向社会公布违法名单，让其接受社会大众的持续监督。

四、结语

如今，随着社会经济的发展，保护环境和发展生产之间的冲突也越发引起人们的重视。为了能够在新时代下持续发展，建设工程参与各方也需要与时俱进，转变传统经营思维、生产方式，从根本上减少建筑业的污染。只有真正的做到文明施工、控制扬尘，才能把崇明岛建设成为一个生态环境和谐优美、资源集约节约利用、经济社会协调可持续发展的世界级生态岛。

参考文献

[1]2010年市政府50号令《上海市扬尘污染防治管理办法》

[2]沪建管〔2015〕23号《关于推进建筑工地安装噪声扬尘在线监测系统的通知》

[3]沪府办【2014】3号《上海市空气质量重污染专项应急预案》