特种设备作业人员培训管理浅论

特种设备作业人员培训管理浅论

李龙 李永权 王营

长庆油田分公司技术监测中心 陕西 西安 710000

摘要：近年来,特种设备数量快速增加,为保证其安全稳定地运行,除了设备本体要经过具备检验资质的专业技术机构的检验,确保设备本身符合安全性和可靠性的要求外,也对特种设备作业人员提出了更高的要求,需要其深入理解设备参数,熟练掌握标准规范的操作流程,具有安全生产责任心和应急处置异常事故的能力。高素质的特种设备作业人员不会凭空产生,因此只有扎扎实实地开展好培训管理工作,才能满足当前安全生产对作业人员的要求。

关键词：特种设备；作业人员；培训管理

1特种设备作业人员安全技术培训的具体形式

1.1特种设备作业人员的安全技术培训

针对特种设备作业人员的安全技术培训应在巩固其原有技术技能素养的前提下,进行安全生产知识的培训,使安全技术培训既能够满足企业生产要求,更能达到全面而高效的培训效果。在安全培训中,一直沿用着科学而高效的三级、五新的安全培训模式,它主要是在生产工厂、车间与班级三个层次级别上垂直贯彻落实安全技术培训,使安全生产物重要性能够得到全面而充分的认识,而五新则专指对于新工艺、新技术、新设备、新材料,以及新产品的培训,既包含了对安全隐患的分析与评估,也包括规范化的安全生产作业标准。

1.2针对重新上岗人员的安全技术培训

对于特种设备作业中调岗人员,或者是复工人员的重新上岗,必须进行结合安全教育进行相关技术培训,使其不仅能够快速地适应新的生产工作环境,更能在掌握安全生产要领的前提下有序开展工作,既保证了企业的安全生产,同时也有效避免与控制了安全事故的出现。

1.3将安全教育有机融入安全技术培训

对于安全技术培训来讲,不仅要建立并形成长效机制,更要将安全教育融入到培训中,使特种设备作业人员无论在面对生产技术的更新时,还是在生产作业环境发生转变时,都能满足具体的安全生产技术要求,并能随着安全技术知识掌握程度的加深而使安全技术生产能力得到提升。

2特种设备作业人员安全技术培训的具体方法

2.1加强宣传力度

特种设备安全监察机构需加强对企业在法律法规方面的宣传工作与监察力度,提高企业对特种设备危险性与危害性的认识。要督促企业转变观念,积极组织和要求特种设备作业人员参加培训,持证上岗。监察机构可以组织企业结合安全生产月等契机开展特种设备安全使用等活动,提高特种设备安全管理人员、作业人员的专业知识和操作技能。

2.2加大对违法行为的查处力度

监察机构要加大对特种设备使用单位的监督检查,对委派无证人员操作特种设备或强令持证人员违章作业的企业及相关人员,应加大查处和处罚力度,纠正以前那些把特种设备作业人员简单看成是熟练工的错误观念。

现实中监察机构有时执法措施不够坚决。对于无证上岗的企业,往往是责令限期改正多,但对于逾期未改正的却没有处以罚款或者责令停止使用或停产停业整顿的处罚,没能够形成有效的威慑作用,也给企业经营者和从业人员造成了侥幸心理。因此,监察部门必须加大对违法行为的查处力度。

2.3加强对培训机构资质认定及监督管理

监察部门应进一步加强对培训机构资质认定及监督管理,要提高培训机构申请资质的“门槛”,对教学条件、培训内容要有比较严格的要求。可以对培训师资实行资质认可制度,培训教师应持证上岗。建立教师库,授课老师应从从事相关专业工作多年的专业技术人员中选拔,并由上级监察部门对其培训考核,合格后颁发特种设备作业人员授课教师资格证书,这样才能保证培训质量。

2.4充分发挥特种设备公示信息查询系统的作用

TSGZ6001—2019《特种设备作业人员考核规则》中第三十三条发证机关应在发证（复审）20个工作日内,将取证（复审）人员信息上传“全国特种设备公示信息查询系统”(http://www.cnse.gov.cn/Publicity/Staff),确保特种设备作业证可以联网查询。

2.4.1联网查询帮助企业鉴别特种设备作业证真伪

许多企业在招聘操作工人时都要求工人持有特种设备作业证,尤其是用人单位在招聘叉车司机时要求工人持有场(厂)内机动车作业证(项目代号为N2),但是取得该证书需要花费一定的时间、精力和金钱,导致有些工人为了顺利求职而购买假证。这种违法行为在联网查询系统使用后即可杜绝,企业能有效甄别特种设备作业证的真伪,也能在一定程度上净化假证横行的歪风邪气。

2.4.2联网查询验证作业人员资质

由于监察部门对企业持证数量有明确要求,常常由企业出钱给工人培训取证,工人在培训考核合格取得证书后,特种设备作业证原件交由企业保存。而当这位工人离职时,有的企业会让工人支付一部分的培训费并带走自己的特种设备作业证;也有个别企业为了不损失培训费而直接扣押了该离职工人的特种设备作业证。这就导致了一些企业用已经离职员工的特种设备作业证来应付监察部门监督检查的现象。此外,工人如果从一家企业离职时放弃已有证书或证书被企业扣押,那么到另一家企业工作时将不得不再一次参加培训考核取证。企业不仅要支付不必要的培训费,甚至会影响正常生产。而且培训机构本着培训人员数量多多益善的原则,在经济利益的驱使下更无改革的动力。

特种设备作业证可以联网查询后,只要发证机构及时上传作业证信息,就能很好地防止作业人员更换单位就需要再考一次作业证的现象。如今伪造证件现象十分普遍,企业应以官方网站验证为主,纸质证件为辅,已持证的工人即使遗失作业证,也可以仅支付工本费向发证机构申请补发作业证,而企业在鉴别工人作业证真伪时也可以上网验证。这种类似高等教育学生信息网(学信网)的学历验证模式,能够很好地打击假证风气。

而针对一些企业用已经离职员工的特种设备作业证来应付监察部门监督检查的现象,监察部门则可以采用倒查的方法,即首先到现场了解作业人员,再根据作业人员姓名抽查作业证,确保在特种设备操作岗位的人员真正持证上岗。

2.5督促完善聘用记录,防止企业借证

特种设备作业证中有一栏为“聘用记录”,监察机构应督促企业填好该项聘用记录,这样可杜绝部分企业自身没有达到持证上岗的要求而从其他企业借证以应付监察机构监督检查的现象。

2.6确保特种设备岗位作业人员持证上岗

特种设备管理和作业人员持证上岗是法律法规中明确规定的,但是很多特种设备使用单位缺乏培训取证的自觉性和动力。由于时间、金钱和精力等原因,企业无证操作、无证上岗的现象比比皆是,持证人员数量远远不达要求的现象也屡见不鲜。

部分一线的特种设备作业人员流动较频繁,部分企业为了应付安全监察,驱使行政人员或其他无关人员去参加培训取证,而真正的作业人员反而没有接受相关培训。针对这些情况,监察部门同样应不折不扣地实施倒查,确保真正在一线从事特种设备操作的工人持证上岗。

2.7特种设备使用单位应增强守法意识

尽管大部分企业都能较好地遵守相关法律法规和技术规范中对于特种设备作业人员培训的规定,但仍有不少企业重效益轻培训,当特种设备作业人员培训与生产创造效益的观念发生冲突时,培训只能给生产让路。而培训费用支出,也是企业经营成本不得不考虑的部分。企业因此缺乏为工人主动培训的动力,其改变有赖于监察部门持之以恒的监督检查。

企业应当不断提升自己的安全认识和守法意识,安全重于泰山,而特种设备使用安全又是企业安全生产的重中之重一环,必须具备高度的安全责任心和战战兢兢、如履薄冰的敬畏心来对待特种设备作业人员培训。

2.8特种设备作业人员自身应不断提高自己的知识技能和职业素养

特种设备作业人员的结构,发生了不小变化。由于城镇化浪潮的演进,农村剩余劳动力向城镇转移,很多农民工加入了特种设备作业人员的队伍,他们大多文化程度不是太高,而且流动频繁,给特种设备作业人员培训工作带来一定的难度。

因此,特种设备作业人员自身应发扬终身学习的精神,活到老学到老,不断提高自己的专业知识和操作技能,提升自己的职业素养。还要具备一定的维权意识,检举揭发违法行为,学会保护自己的合法权益。

结论

特种设备作业人员培训考核工作是特种设备安全监察工作的一项重要内容,其成败直接关系到特种设备日后的安全运行。因此,一定要引起高度重视,应从培训的源头抓起,严格培训与考核,严把质量关,使取得证件的学员不仅能持证上岗,更能合格上岗,这样才能最大程度减少特种设备事故的发生。

参考文献：

[1]牛金玲,张玉.特种设备作业人员培训考核系统实现方法研究[J].电脑知识与技术,2018,12(12):130-131.

[2]赵洪艳.特种设备作业人员培训工作中的问题与对策[J].中国科技投资,2018(A16):385-385.