浅谈土地收购储备中的资源合理利用

浅谈土地收购储备中的资源合理利用

梁福伟

济南市第二土地储备中心 山东济南 250000

摘要：土地不仅是经济建设的重要资源，土地收购储备作为国家宏观调控的手段之一，是实现土地最优化利用的保障，合理利用土地也是政府调控经济、调整产业结构和发展社会经济的重要手段。基于此，本文阐述了土地收购储备工作的必要性及其管理的重要作用，对土地收购储备的资源合理利用策略进行了探讨分析。

关键词：土地收购储备；必要性；作用；资源合理利用；策略

随着社会经济不断发展以及城市化与工业化的推进，使得各种资源能源相应减少。而土地资源作为众多资源中的重要组成部分，其是人类赖以生存的重要环境，因此需要提高土地利用水平。基于此，以下就土地收购储备的土地资源合理利用进行了探讨分析。

一、土地收购储备工作的必要性

土地收购储备工作是国家强化对土地资源管理的重要措施，对于提高土地资源的利用效率、保护耕地资源具有重要作用和意义。同时，强化土地收购储备工作，还有利于提高土地资源利用效率，缓解国民经济发展过程中的人地矛盾。所以各级部门应正确认识土地收购储备规范化管理工作的重要作用，从而实现土地资源的合理利用，推进土地储备工作的有序进行。并且随着土地使用制度改革的不断深化，土地合理利用的重要性更为突出。因此为了提高土地资源利用效率，要着力推进土地收购储备中的资源合理利用，从而促进城镇建设的可持续发展。

二、土地收购储备管理的重要作用

　　1、保护耕地。我国是人口大国，在发展过程中非常重视粮食安全与耕地保护工作。通过实施城市土地储备制度，能够有效的将分散的土地集中起来进行整理和开发，有计划的将土地投入市场。我国人多地少，这就决定了在土地开发利用过程中需要执行最严格的耕地保护制度，这也决定了我国需要坚守耕地红线，避免耕地无限制转为建设用地的情况发生。需要着眼于城市存量土地，通过调整结构及节约利用，有效的满足建设的需要。同时还要积极盘活建设用地，有效的减少对耕地的占用，确保更好的实现耕地的有效保护。

　　2、有利于城市规划的有效实施。土地收购储备制度是土地资源价值显化的重要方式，通过实施土地收购储备，能够有效的掌握土地存量，进一步盘活土地资产，加快推进土地流转，确保城市综合治承载能力的全力提升。在当前城市建设用地十分紧缺的新形势下，需要充分合理的利用城市的存量土地，实现城市土地利用的集约化管理。通过对土地收购储备进行规范化管理，有利于更好的推动土地市场的完善，利用集中统一管理及有偿使用这种新的土地管理模式能够有效的将政府行为与市场机制有效的结合起来，有利于城市规划的有效实施。

　　3、有利于政府垄断城市土地供应。土地作为国家资源，国家对土地资源具有调节的能力。政府通过各项土地政策来调整土地结构，并实现对宏观经济的有效调控。而且土地收购储备工作作为政府宏观调控的重要手段，有利于土地资源的优化利用，对提高土地地资源利用率具有非常重要的意义。在土地收购储备制度下，政府能够运用各种手段及对储备土地的分布、价格和数量进行控制，确保土地管理的规范性。这不仅有利于政府宏观调控能力的增强，而且能够充分发挥出政府对土地市场的宏观调控作用，强化政府对土地一级市场的垄断能力，确保土地的合理供应和调控。

三、土地收购储备中的资源合理利用策略分析

1、科学规划土地利用。科学规划土地利用是促进城市建设发展的前提和基础，规划编制要坚持为经济建设服务，与土地利用、环境保护、社会发展等方面的规划相协调、体现区域经济和文化特色。编写规划要适度超前，为城市建设发展留有余地。规划修订时要广泛听取群众意见和建议，增强规划编制的科学性和群众执行规划的自觉性，加大对规划执行的群众监督力度。

2、建立健全相关法律法规。土地收购储备中的规划利用首先要不断健全法律，从而保证土地收购储备中的规划利用等工作有法可依，做到依法行政，同时要做好土地资源管理中的规划利用的编制工作，要充分结合我国的实际国情，考虑当前人口、土地、经济、城市化等形势，对土地资源管理中的规划利用进行科学调整。应该认识到，我国目前处于经济水平快速进步的阶段，不仅要开发土地资源，同时也要贯彻“以人为本”的理念，协调人与自然的关系，努力实现区域个性化发展，以此作为土地资源管理中的规划利用利用的指导。

3、不断挖掘城市存量土地。土地收购储备对城市建设发展具有重要意义，因此需要立足我国基本国情，更多地通过实施旧城改造，充分挖掘城市存量土地的潜力，坚持城市建设不求最大，只求最佳的原则，在符合城市总体规划、土地规划的前提下，合理调整利用“已批未供”、“已供未用”存量土地和农转用土地指标。据统计，全国城市的平均整体容积率不到0.3，而相关专家认为合理容积率应为0.5以上。说明我国城镇土地至少还有40%的潜力。从当前企业用地的实际情况看，盘活企业存量土地更显迫切。如果集约利用，实施“平改楼”和盘活“城中村”、“城中厂”用地，利用存量土地进行“二次招商”，引导企业嫁接改造、合营合资，将会盘活大量建设用地.最大限度实现建设用地不扩张，从而提高单位面积的土地资源利用效率。

4、强化工业用地规划利用分析。土地收购储备需要合理配置产业布局，实施园区整合，实现产业集聚。使土地粗放型开发逐步转向集约型利用。采取“谁招商、谁受益”的政策，解决乱上工业项目的利益驱动问题。各地积极引导工业项目向工业集中区集中，设立企业用地准入门槛，引进附加值高的产业和企业，可以改变原来项目用地分散、土地利用结构不合理的状况。倡导厂房向高空发展。对建筑高度、容积率没有特别限制的区域，在不破坏城市天际线和城市景观的前提下，适度放宽建筑容积率和建筑高度，严格控制建筑密度，提高土地投资强度的标准，是提高土地利用效率的最直接方式。

5、加强土地集约化利用指标体系与城市规划相结合。土地收购储备过程中，合理解决乱占滥用耕地和粗放利用土地的问题，进而推动建设用地内涵、挖潜和集约利用。应进行深入的调查和研究，搞清城市化建设（规模、速度）、耕地、经济承载力、人口等之间的关系。尽快建立适合我国国情的土地集约化利用指标体系。必须将城市规划与土地利用总体规划衔接起来，坚持“一要吃饭、二要建设”的基本方针.贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，对城市空间布局和城市形态总体设计，在指标体系中体现城市人均用地标准、城市容积率、城市土地投资强度和产出效益等，并通过城市土地规划来落实。杜绝“规划跟着项目走，土地任由投资者圈占”的现象。使所建指标体系。既有利于城市化建设，又有利于集约利用土地;既达到发展建设的目的.又起到最大限度地节约用地的作用，缓解建设用地和保护耕地的矛盾。

结束语

综上所述，土地收购储备中的土地资源合理利用目的是在现有土地基础上，优化城市用地结构，提高土地利用率，控制城市用地的盲目扩展，改善生态环境，促进经济发展。并且土地收购储备中的资源利用是合理调节、分配、控制土地利用的有利工具，因此必须加强对土地收购储备中的土地资源合理利用策略进行分析，从而使土地资源得到合理、高效、集约利用。

参考文献

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[3]刘丹.城市化进程中土地资源持续利用问题[J].科学技术创新，2018（02）