工程咨询企业应对建设项目服务收费实行市场调节价的思考

曾敏军 吴兵兵 常勇

中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司 浙江杭州 311122

摘要：近年来，我国建设项目服务价格完全放开为市场调节价。本文从工程咨询服务发展的历史阶段及服务对象出发，论述了国内、外工程咨询服务收费现状，分析了市场调节价对工程咨询服务行业的影响，提出了工程咨询企业应对项目服务收费实行市场调节价后的主要建议。

关键词：工程咨询企业 市场调节价 建设项目服务 收费

Consideration on service charge of market regulation price for engineering consultation corporation

ZENG Min-Jun

（POWERCHINA HUADONG ENGINEERING CORPORATION, HANGZHOU, ZHEJIANG 311122, CHINA）

Abstract：In recent years,The service price of construction projects in China is completely liberalized to adjust the market price.This paper starts from the historical stage to service object,and discusses the current situation of engineering consulting service charge at home and abroad.This paper analyzes the influence of market adjustment price on the engineering consulting service industry,and made a suggestion for the engineering consultation corporation.

Key words：engineering consultation corporation; market regulation price;

construction project service; charge

1 引言

2014年以来，我国建设项目服务价格从政府指导价逐步放开为市场调节价，工程咨询费、监理费及招标代理服务费等已由供需双方依据服务成本、服务质量和市场供求状况等协商确定。2017年，国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）指出，培育全过程工程咨询，鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。

在上述背景下，如何避免恶性竞争、发挥市场调节价效应，促进工程咨询行业良性发展，将成为日益突出的问题。面对改变及冲击，对工程咨询企业而言，既是一种挑战，也是一种机遇。

2 工程咨询服务发展情况

2.1 工程咨询服务发展阶段

工程咨询服务是改革开放后出现的新事物、新用语，伴随着市场经济的发展，在经济社会的发展中起到越来越重要的作用，中国的工程咨询服务从无到有，从小到大，大体上分为六个阶段。

（1）前期阶段（1952~1978年以前）

1952年~1957年“一五”时期，我国各类工程设计院（所）蓬勃发展起来，承担大量的工程设计任务及项目前期工作，在计划经济体制下，这些设计院所均附属于各自的行业主管部门，是依靠行政费用运转的事业单位，对工程建设项目工作都是在政府统一的指令性计划下完成的，并没有形成一个独立的社会性产业，但是在较短的时间内培养了覆盖各工业行业的专业技术人员力量。

（2）起步阶段（1978~1986年）

国家各部委以其所属规划、勘察设计院为基础成立了一批专业性工程咨询机构；同时，各省市自治区计委系统也相继成立了一批地区性的综合性工程咨询公司。这些工程咨询公司大都仍是行政管理部门所属的事业单位，以各自的地域或行业为经营空间，主要从事项目建议书、可行性研究报告的编制与评估等项目建设前期阶段的投资咨询业务。

（3）兴起阶段（1987~1994年）

随着我国市场经济体制的逐步确立，政府管理经济及社会配置资源的方式发生变化，国家投资体制改革进程加快，部分设计院所转制为企业。国家计委正式将工程勘察设计纳入工程咨询范畴，并进行工程咨询公司资质认证，与工程勘察、设计、监理认证并存。至此，工程咨询业发展成为我国经济中新兴的、专业性的智力型服务行业。

（4）成长阶段（1995~2003

年）

为进一步支持行业发展和规范行业收费，1999年原国家计委印发《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》的通知》（简称“计价格〔1999〕1283号文”），出台了编制或评估项目建议书和可行性研究报告的收费标准；原国家计委办公厅出台《工程咨询单位资格认定实施办法（修订）》（计办投资〔2001〕534号），对咨询单位的资质等级、咨询专业、服务范围和认定程序等作出详细规定。对促进工程咨询行业的健康成长具有划时代意义。

（5）转型阶段（2004~2011年）

工程咨询是伴随着计划经济的思维和市场经济的车轮而不断向前，2004年7月16日出台《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号），彻底改革不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。投资体制改革后，工程咨询服务企业投资项目的业务量大大降低，而政府投资项目或使用政府财政资金的项目仍然实施审批管理，包括项目建议书、可行性研究报告、项目总概算等环节。

（6）改革阶段（2012~至今）

2012年，中国进入全面深化改革阶段，国务院于2012年12月1日印发《服务业发展“十二五”规划》（国发〔2012〕62号），首次将工程咨询服务业列为其中一项专项规划，要求要完善市场机制，鼓励工程咨询企业深化体制机制创新，形成以企业为主体的工程咨询服务体系；工程咨询行业进入了深化改革的关键时期，机遇和挑战并存。

2.2工程咨询服务对象

我国工程咨询服务，包括宏观、中观、微观三个层面，覆盖国民经济31个专业，为各类项目的投资建设提供阶段的或全过程咨询服务。工程咨询服务的对象相当广泛，主要分为三大类，第一大类为政府行政决策、方案服务的，就是政府购买服务；第二大类是为项目法人投资决策，开展的咨询服务；第三类是是为了核准和报建之前，开展的相关专题咨询服务。

2.3国内、外工程咨询服务收费

（1）国外

国外的咨询报酬计取一般没有统一的标准，主要依靠市场形成价格，但是为了避免恶性竞争，这些国家的行业协会一般会规定取费的下限，如德国的《建筑师与工程师服务费法定标准》（简称HOAI），又称《建筑师与工程师计费规定》。计价模式主要为：固定价格合同、按时计算、工资加上一定比例的其他费用、成本加手续费、按建设费费率计算、长期聘用方式、工资制等。

（2）国内

1999年之前，评估工作主要是由各级行政主管部门委托国家或省级的设计院、咨询公司等开展咨询评估工作，工程咨询服务的收费价格比较混乱，缺少与之相适应的收费指导价格。“计价格〔1999〕1283号文”正式出台了关于前期工作咨询的收费标准，该标准适用于建设项目前期工作的咨询收费，包括建设项目专题研究、编制和评估项目建议书或者可行性研究报告，以及其他与建设项目前期工作有关的咨询服务收费，该收费实行政府指导价。

2014~2015年，国家发改委先后下发了《关于放开部分建设项目服务收费标准有关问题的通知》（发改价格〔2014〕1573号）、《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（发改价格〔2015〕299号）等文件，2016年1月22日，国家发改委发布了2016年第31号令，决定废止《关于颁发建设项目进行可行性研究的试行管理办法的通知》等30件规章和《关于试行加强基本建设管理几个规定的通知》等1032件规范性文件，“计价格〔1999〕1283号”在废止文件清单中。

至此，我国建设项目服务收费模式与国际通用做法接轨，价格完全放开为市场调节价，工程咨询费、监理费及招标代理服务费等也将由供需双方依据服务成本、服务质量和市场供求状况等协商确定。

3市场调节价对工程咨询服务行业影响

工程咨询服务价格放开后，对推动工程咨询服务业资源配置、实现效益最大化和效率最优，推动合理的市场竞争，破除垄断，提升服务质量和水平，推动行业的升级发展均具有重要意义。同时，对于工程咨询服务行业的冲击及挑战也日益凸显。

（1）政府需进一步加强监管

工程咨询市场体制尚需进一步完善，实行市场调节价后，将引发更多的价格违法违规行为。政府价格主管部门，需以提高价格监管效率为目标，按照“法规健全、权责明确、执行有力、科学规范”的要求，在工程咨询领域建立和完善预警防范、应急处置、举报处理、市场监管、反价格垄断、专项治理、社会监督、经营者自律、部门协作联动等制度体系，尽快形成一整套制度完备、运转高效的工程咨询服务价格监管机制，推动价格监管工作向系统化、信息化、制度化、规范化和长效化转变。同时依托社会信用体系，加快推进工程咨询服务价格诚信建设，构建工程咨询服务机构价格信用档案，设立价格失信者“黑名单”，对构成价格违法的失信行为予以联合惩戒。

（2）行业协会纽带作用需充分发挥

充分发挥行业协会在规范价格行为方面的作用，成立价格服务工作机构，有效开展工作，引导行业价格有序竞争。加强有关价格政策培训，培养行业价格工作人才队伍。大力推进有关价格信息化基础设施建设，加强价格成本要素信息的调查统计分析，及时发现和研究解决价格形成中出现的有关问题，发布有关信息。协助政府价格监管部门开展有关工作，推动建立公开透明的工程咨询服务价格监管制度，更好维护公平竞争工程咨询市场环境，维护会员及广大工程咨询机构的合法权益。

（3）发包人工程质量管控需进一步加强

只有工程咨询服务行业环境变得健康、有序，才能有效地发挥市场机制与政府调控的双重作用，达到放开价格的根本目的。发包人要进一步加强在招投标、工程质量、服务质量等方面的管控。

3工程咨询企业应对建议

（1）加强自主定价能力建设

工程咨询服务企业和咨询人员作为工程咨询市场供给方，应深入学习有关法规政策，严格遵守《反垄断法》、《价格法》，按照法律法规要求全面推进依法开展价格工作，及时制定本企业涉及价格管理的规章制度，自觉密切关注工程咨询市场竞争动态，及时规避各类价格违法行为。

同时，不断加深对境内外有关工程咨询服务价格理论和实践经验的研究学习，更好掌握和应用多种计价方法。认真总结经验，创新工作方法，按照市场条件下价格形成机制，注重做好价格成本的分析，优化配置相关资源，提高收益。并本着“公开透明、规范收费”的原则，根据工程咨询服务项目的特点，服务类型、服务内容、深度及质量要求等，逐步增强自行制订相应收费标准、选定计费方式的能力，掌握定价主动权。

（2）提升核心竞争力

市场调节价后，对于各工程咨询服务企业在短期内共同面对定价标准缺失、恶性竞争对手增多等问题，但也会共同迎来以能力和服务占领市场、以实力和品牌重塑企业核心竞争力等发展机遇。目前大多数工程咨询服务企业业务范围狭窄、服务内容单一，体制机制不够灵活，应对市场风险的能力较低。企业要在市场竞争中生存，就要提高服务质量、提供增值服务，使自己的服务层次得到延伸，并努力提供全生命周期的一体化服务。同时积极谋求企业转型，认清形势和自身条件，有的放矢，从市场、技术和产品三个方面下功夫，结合实际调整企业战略方向，提升核心竞争力。

（3）加强项目控制

工程咨询服务企业需强化建立项目控制体系，使项目管控能力成为企业的能力。设立项目管理专业部门，在公司层面的项目管理中心细化设立咨询管理部、计划控制部、采办部、合同管理部等，从专业上对项目进行管控，形成组织层面的保障；并建立健全项目管理文件体系，可以从项目管理程序文件、项目管理作业指导文件、岗位工作手册3个层面着手，规范项目内部管理控制程序。

（4）坚持技术能力优先

工程咨询服务企业，在受市场化冲击、转型和发展的过程中，应始终坚持技术能力是企业根本，必须把技术能力提升作为核心，坚持、巩固并做精做强。在为客户提供有价值的专业咨询时，要体现出自己的技术竞争优势。业主选择、委托全过程工程咨询服务商时，首先应考评咨询企业提交的工程咨询工作方案和技术能力，尤其是主要咨询工程的综合能力，其次才是比较提供方的费用报价。因此工程咨询服务企业只有具备技术能力优先这个“金刚钻”，才能真正揽好“瓷器活”。

（5）优化绩效及薪酬体系

工程咨询项目的考核应立足于项目管控的数据，完善考核指标体系和评价指标体系，对每一个项目合理编制项目预算，加大效益考核指标的权重，拉开岗位的收入差距，真正实现干与不干、干多干少、干好干坏不一样，从而提升整个企业的竞争优势。

5结语

建设项目服务价格完全放开为市场调节价，对于政府主管部门、行业协会、项目发包人，尤其是咨询服务企业都面临挑战。政府主管部门、行业协会及各发包人需共同努力，打造健康、有序的咨询服务市场。“千里之行，始于足下”，对于咨询服务企业只要充分认识转型升级的重要性和紧迫性，通过调整加强自主定价能力建设、提升核心竞争力、加强项目控制、优化绩效及薪酬体系等有效手段，就一定能应对挑战，健康可持续发展。

参考文献

[1] 张思静. 关于工程咨询服务价格放开的思考[J], 中国工程咨询, 2016(2):13~15;

[2] 江滢润. 推进工程咨询服务科学发展的实践策略分析[J], 建筑工程技术与设计, 2016(8):3263;

[3] 曹彦军. 工程咨询服务投资项目历史演进与发展转变[J], 中国工程咨询, 2014(6):19-20

[4] 张武. 浅议全过程工程咨询服务对建设工程管理的意义[J], 四川水利2017(5):120-122

(5) 沈嵘. 国内外工程咨询业对比分析[J]. 江苏科技信息学术研究, 2012(12):40-41;

(6) 刘振.浅论我国工程咨询业存在的问题及对策[J]. 经营管理者, 2013(14):233-234.

3