国外农村职业教育财政投入比较机制 研究

杜珩

重庆工业职业技术学院

摘要：我国农村职业教育财政投入力度越来越大，促进了农村职业教育更好地为经济振兴和社会进步服务，但当前农村职业教育财政投入还存在许多不完善、不科学、不平衡、分担不明确等问题。本文通过国外农村职业教育财政投入进行横向比较与对比分析，以期为我国外农村职业教育财政投入制度的构建提供借鉴。

关键词：国内外；农村职业教育；财政投入

一、国外农村职业教育财政投入研究

（一）关于澳大利亚农村职业教育财政性经费投入的研究

澳大利亚政府对农村职业教育十分重视，一方面注重保障农村职业教育获得足够的资金投入；另一方面通过多种方式对培养的学生减免学费以减轻其经济压力。在澳大利亚，职业教育80%的经费由财政投入，当然因为面临一些经费不足的问题，职业院校也吸收企业和个人的投资。为了促进财政投入的大笔资金得到有效发挥，澳大利亚政府同多数发达国家一样，采取一种先进的职业教育经费拨付标准：即将财政需要对学校拨付投入的职业教育经费金额与学校实际的学生数量相挂钩。财政对职业院校实际拨付的经费金额主要由在校生人数、各专业所授课课时、以及政府政策规定的必须授予的课时标准等来决定，如果学校在收到政府教育经费以后没有按照政府的规定要求执行，那么政府就要求学校在下一年度退还相应的教育经费。

（二）关于美国农村职业教育财政性经费投入的研究

美国的农村职业教育形式主要为“社区学院”。“社区学院”多采用多元化筹措渠道，但主要形式还是以联邦政府、州政府和学院所在地政府的政府财政拨款形式为主、其次以学生缴纳的学费、社区税、社区债券、公共性服务收费等为辅。可以说，美国“社区学院”教育经费的主要提供者还是以联邦、州、地方组成的三级政府，其中州政府承担教育经费投入比例最多，达到50%以上，而以在校生收取学杂费为学校经费来源只占了其中的很小一部分，甚至个别州的“社区学院”学生实行完全免费的制度。此外，美国“社区学院”经费来源中部分其他收入可以是在学院范围内通过税收、金融以及为社区提供有偿服务等手段取得部分办学的经费。正是由于美国较为完善的财政投入体系，才保证了美国“社区学院”在办学过程中有充足的教育经费作为保障。此外，在美国农村职业教育的发展过程中政府还特别注重通过立法来大力支持农村职业教育发展，其中联邦政府的职责主要就侧重于制定相关的农村职业教育政策来进行社会引导，以实现州、地方学区职业教育的向好发展。美国自1882年以来相继制定了《职业教育法》、《1976年职业教育法修正案》、《伯金斯职业应用技术教育法》等多部法律来保障农村职业教育发展。

（三）关于日本农村职业教育财政性经费投入的研究

日本非常重视对教育和人力资本的投资，即使在自然条件和历史条件落后的情况下日本经济和技术仍然能够得到快速的发展，此外日本虽为工业大国但却非常重视农业和农业教育。日本曾长期盛行“教育投资论”的观点，在这一思想指导下不仅日本政府还包括个人与企业都加大对教育的投资，教育投资增速比同期国民生产总值和国民收入的增速都高，日本的教育经费支出占到了所有行政性经费支出的20%，是这一比例在所有资本主义国家中是最高的。日本农村职业教育的办学模式是由国家、社会大小企业和私人财团等共同来承担。日本政府特别鼓励私人办学等多元化的办学模式，对其给予积极的政策支持并实施国家补助等大量优惠帮扶政策。目前各类的专修学校和各种职业学校在日本均为私立院校，政府会依据《私立学校振兴补助法》等相关政策给予私立学校经常性的财政补助，但其教育经费主要来源还是从学校自筹资金和部分的学费收入中取得。

（四）其他国家关于农村职业教育财政性经费投入的研究

王平风、张良清（2009）指出法律法国、德国等发达国家职业教育经费筹措过程中占有非常重要的作用，主要体现为法律对职业教育经费筹措的引导作用、保障作用和促进作用^[64]。陈锦等（2008）强调英国政府对农村职业教育高度重视，通过相关法规和培训计划的制定、专门机构的设置来支持农民培训开展，因此英国的职业教育经费中财政资金比重大，能达到75%^[65]。陈万华、严权（2008）指出韩国鼓励并引导农村青年参加职业教育，大力兴办农村职业教育，扩大资金投入^[67]。

二、国外农村职业教育财政投入经验借鉴

（1）职业教育生均教育经费是体现国家对农村职业教育重视和努力程度的国际标准。大部分发达国家职业教育生均经费比较高，且呈递增趋势，表明其对农村职业教育的重视程度和努力程度在逐渐加强，反映职业教育的投入与经济增长协调性相对较好。反之，其生均教育经费有所下降，表明放缓了对职业教育的发展，农村职业教育与经济增长的协调性相对较弱。

（2）政府是职业教育经费的主要提供者。如澳大利亚政府财政投入占80%左右，英国为75%左右，美国为55%以上。同时，发达国家具有多元化职业教育经费筹措途径。以德国的“双元制”最具有代表性，企业在职业教育中投入比例最大，主要也是政府采用了较好的政策调节，使职业教育更接近企业实际，有利于经济的发展。另外，作为职业教育经费的必要补充，各国也都在不同程度上收取一定学费，同时也存在社会各界不同程度的捐赠等。此外，发达国家职业教育经费投入的方式也是多种多样，主要目的在于保证职业教育经费投入的有效性。

（3）通过立法保障农村职业教育经费的投入。通过上述各国职业教育经费投入比较分析发现主要发达国家职业教育财政投入的演进过程就是一部立法的历史。依据社会经济发展对职业教育的不同需求，各个发达国家在不同的历史时期，适时制定了相应的法律、法规。通过各种立法的手段保证职业教育的有效投入。这是各发达国家职业教育迅速发展最为重要的根本原因，也是我国发展农村职业教育值得借鉴的最为宝贵经验。到目前为止，我国仅有一部1996年9月颁布实施的《中华人民共和国职业教育法》。

参考文献

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[2] 陈锦梅, 吕剑红, 梁艳萍. 国外农村职业教育的比较与启示[J]. 湖北广播电视大学学报, 2008, 28(6):23-24.

[3] 王平风, 张良清. 法律:德英法等国筹措职业教育经费的重要手段[J]. 成人教育, 2009, 29(11):93-94.

[4] 王志刚, 刘涛. 农村职业技术教育的国际比较评介[J]. 河南科技学院学报, 2012(6):52-54.

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