高速公路 PPP项目投资控制管理策略研究

高速公路 PPP项目投资控制管理策略研究

徐祥宏

云南保泸高速公路有限公司 云南泸水 673200

摘要：我国当前政策十分鼓励PPP项目运营，例如在高速公路发展建设领域中，PPP项目运作就相比于BOT模式更加成熟，基于此，对高速公路PPP项目投资控制管理策略的研究展开探讨，以供参考。

关键词：高速公路；PPP项目；投资控制；管理策略；

引言

高速公路作为交通行业中不可或缺的重要组成部分，在贸易往来、人员货物运输等方面起到了重要作用。在以往的建设中，都是由政府主要负责投资，俗称“公招项目”，随着国家基础设施建设的不断发展，在高速公路建设方面的投入已无法满足其建设的要求。因此，政府大力鼓励社会资本投入到高速公路建设当中，从而促进PPP项目的落地。目前高速公路项目建设主要以PPP模式为主，该模式的主要特征是私营企业、民营企业可以参与投资，并享有特许经营权，但该模式的投资回收期长、投资金额大、投资控制难度大，风险发生时可严重影响高速公路的建设和社会投资人的投资回报。因此，对该问题展开研究，并且提出相应的解决策略已迫在眉睫。

1高速公路建设中PPP项目的概念

PPP项目模式就是指政府公共部门与社会投资企业合作的建设模式，政府公共部门为了建设各种社会设施和服务项目，可以通过特许经营的方式设置一些公共项目类型，以合作的方式吸引社会投资企业加入，实现双方共同合作建设，通过签定合作协议，明确双方在建设项目中的责任和职责。通过PPP模式进行合作，主要是由政府相关部门以合作和特许经营的方式承担一部分责任，在与社会投资企业的合作之后，社会投资企业可以实现自身的转型，在承担项目责任的同时，获取利润。

2高速公路PPP项目的内涵

PPP项目是政府与私营企业、民营企业的一种合作模式。此种运作模式，可有效推进公共基础设施建设。在高速公路PPP项目中，政府大力鼓励民营企业和私营企业加入公共基础设施的建设当中，加大投资力度，为民众提供更加便利的服务。我国的高速公路属于一项公益性平台，其运行并不以盈利为主要目的，重点在于道路运行期间能够产生持续稳定的收入。PPP项目合作合同约定，在项目运营期间，根据实际统计的车流量与投标车流量的差额，由相关部门支付可行性缺口补贴，确保项目投资收益。在开展高速公路PPP项目工作时，政府可以向民营企业或私营企业提供特许经营权由社会资本对高速公路的运营负责。此种方式不仅能够将高速公路的市场化运行程度不断提高，还能大幅度降低政府的财务支出，使社会资本与政府资本共担投资风险，共享投资收益。

3PPP模式的重要意义

我国的高速公路建设项目是推动社会经济发展的重要内容，与人们正常的生活和工作都有着十分紧密的联系。当前，我国的高速公路正处于快速发展的新阶段，很多高速公路的建设工作都在采用PPP模式，通过PPP模式发展高速公路能够有效地避免政府部门因财政压力较大导致公路建设速度缓慢的问题，因此PPP模式也成为当前高速公路建设工作最为主要的课题之一。在我国，高速公路建设工作一直都是一个盈利性、公益性兼顾的项目。参与建设高速公路的政府部门和企业单位需要通过合作，兼顾政府部门和各个企业单位的利益，同时也要保证高速公路的公益性，最终需要实现政府和企业之间合作共赢的局面。而高速公路的PPP项目则是分为经营类项目以及准经营类项目，参与到高速公路PPP项目的投资回报主要有两个方面：一方面是使用者的付费，也就是通过高速公路通行车辆收取费用；另一方面是政府部门的经济补贴。所以政府部门有责任对高速公路PPP项目的相关价格和运营工作进行监督管理。

4新时期下高速公路PPP项目投资控制管理的相关策略

4.1标准规范风险的解决策略

国家、地方标准规范是一个行业、一个企业时刻关注的重点，一个项目的起源、建设、运行始终离不开标准规范。例如，我国的建设项目，小到一座桥、一条隧道，大到一条线路连接到几个国家，均受到了国家标准规范的约束，成就了我国“基建狂魔”的称号，进一步激励了建筑行业的蓬勃发展，更为中国经济持久长远发展做出了伟大贡献。因而，要想在新时期下做好高速公路PPP项目投资控制管理工作，首先应对国家、地方的标准进行分析，对所颁布的相关规定及标准进行归纳、总结，将变更所带来的风险尽量降到最低，并据此提出明确的发展方向；其次，邀请行业内最具影响力的投资方参与到投资工作中，为后期项目投资提供帮助。在社会中的民营企业或者私营企业进入高速公路PPP项目管理工作期间，通过与政府相关部门签订《PPP项目投资协议》《PPP项目合作协议》《特许经营协议》，明确社会资本方与政府方关于项目资本金的投入比例、投资回报机制等，是确保实现高速公路PPP项目投资收益最有效的措施。例如，若因国家颁发的相关规定发生改变，导致盈利数额降低时，须收集相关证据及时与相关部门积极磋商并要求做出相应补偿，确保投资收益。

4.2在收益结构上进行优化

在收益方面，在一些无法抵消成本的项目上则需要予以一定补偿，其中主要分为财政补贴、资源补偿以及特许经营时间延长等形式。而延长特许经营时间是一种较为常用的收益补偿方式，对于一些收益较低的高速公路建设项目可以适当给予社会投资企业延长经营时间作为收益补偿。当前我国很多高速公路建设项目都是通过收取车辆过路费用及服务区经营作为盈利方式，因此一旦特许经营时间结束后，社会投资企业则无法继续通过收取过路费及服务区经营的方式获取利益。这就需要对收益结构进行优化，寻找更多经营途径，实现多元化的经营形式。当前在优化收益结构方面有路运一体化以及路产一体化两种模式。路运一体化是指经营高速公路建设的企业直接进入运输环节，将高速公路建设单位与高速公路运输单位进行整合，增加社会投资企业的收益渠道，让社会投资企业在特许经营时间结束后依旧可以通过高速公路继续获取收益。而路产一体化是指高速公路建设企业发展第三产业，在物流等行业中发展，充分发挥企业剩余的资源，在一些与高速公路相关的产业中经营并获取收益。

4.3建立工程质量管理责任制度，完善质量管理体系

为实现项目建设质量管理，项目公司需以质量管理为核心，细化项目质量管理标准。严格落实工程质量责任登记制度、责任追究制度、工程质量事故报告制度、工程质量举报制度、质量检验制度，确保质量管理体系有效运转。根据项目全生命周期的权利义务分配，明确各个阶段项目质量管理责任主体，以合同的形式约定质量管理标准，实行项目责任终生制。构建现代化的沟通机制及沟通平台，及时公布项目信息，确保项目参与主体之间信息交流的及时性、充分性。规范实施项目，将项目质量结果作为项目绩效考核的主要评分标准之一。

结束语

当前国内像高速公路这样的大型建筑类项目有必要融入PPP项目发展建设理念，结合国家相关政策文件转变传统投融资观念策略，在项目评价有效提高的同时优化项目建设管理水平，为我国高速公路未来良性发展建设提供更多有价值参考。

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