建设项目批后管理问题与对策研究

建设项目批后管理问题与对策研究

屈钰婷 1 白靖民 2

辽宁省辽阳县公共行政事务服务中心 ，辽宁省辽阳市 111200

摘要：现阶段，各行各业的发展迅速，我国的建设行业的发展也有了创新。建设项目的批后管理既是城乡规划批后管理的重要组成部分，更是城乡规划能否科学实施的关键和民生问题的重点。对政府而言，科学的规划更需要严格的批后监管;对民众而言，是否按规划实施是关注的焦点。从执政为民出发，做好建设项目的批后管理，可有效避免由批后监管缺失或者不到位引发的群体性问题，维护社会稳定。

关键词：建设项目；批后管理；问题与对策研究

引言

随着城市化进程的加快，我国城乡规划的问题逐渐暴露。土地规划与城乡规划的问题引起了人们的关注。本文分析了城乡规划的管理问题、土地规划与城乡规划的协调统一措施以及城乡规划的管理意见，希望能够对读者提供一些借鉴和参考。

1建设项目批后管理的主要内容和基本程序

建设项目的批后管理是指项目业主或建设单位在领取《建设工程规划许可证》后，主管部门对该项目从开工到竣工验收这一过程实施的一系列的跟踪管理，其中包括了规划监督检查和竣工验收两个重要环节。项目实施的现场监督巡查包括:检验灰线、正负零检测、上部建筑施工情况检查、规划竣工验收等环节，除了以上几个明确的管理节点外，还需视各项目的具体情况进行定期和不定期的跟踪检查。基本程序:一是要依据《建设工程规划许可证》核准的核位红线图来测量放线，确保定位准确，不超红线;二是施工放线后，向规划主管部门申请验线，符合核定的位置后允许下一步施工;三是建设项目基础施工到了正负零，甲方要向规划主管部门申请基础验收，基础正负零标高符合规划审批要求后允许首层施工;四是工程竣工后，甲方委托测绘企业进行竣工规划验收测量，向主管部门申请竣工验收。在建设工程规划验收合格后，由规划主管部门核发《建设工程竣工验收核实合格证》，后办理相关手续。

2标后履约存在的主要问题

a.施工企业违约情况偶有发生。有些企业在投标时往往将本企业最优秀的人员和最好的机械设备写在标书里，先取得中标资格，中标后，不履行招标要求和投标承诺，项目“五大员”(即项目负责人、技术负责人、质量负责人、安全负责人、专职安全管理人员)迟迟不到位，或与投标时承诺的人员不一致，项目部管理人员、施工作业队伍、机械设备等难以落实到位。这些企业都有一些共同的特点，如施工资质较高(水利水电总承包特级企业或一级企业)、施工业绩较高(国内外中标的项目多)、实力较雄厚等，但都因配水工程中标的合同金额相对企业在建的项目较小，没有引起企业管理层足够的重视;此外，招标文件规定项目负责人、技术负责人、质量负责人、安全负责人都要持有一级建造师注册证书，而企业内部持有一级建造师证书的人员不多，加上在建工程项目较多，可提供给配水工程的合适人员数量不足。b.部分施工企业的项目管理管控不严。随着近几年建设项目大量增加，建设任务繁重，不少施工企业管理人员偏少，尤其缺乏专业技术人员，在日常项目管理中重进度、轻管理的现象非常普遍，导致质量、安全风险控制力不足。c.监理单位监督不到位。监理单位虽受业主委托进行工程质量、安全、进度、投资等管理，但目前一些监理管理工作比较粗糙，监理履职履责较弱，主要表现在:有的现场监理机构按合同承诺人员到位的人数不满足招标文件的要求;有的现场监理机构的监理人员持证率不高，履职能力不高，责任心不够强。

3建设项目批后管理优化

3.1拓展土地规划深度

拓展土地规划深度是土地规划管理与城乡规划实施间关联性的体现，即不合理土地管理问题的凸显将在一定程度上影响城乡建设策略的实施，且致使城乡建设工作开展过程中受土地利用问题的影响将无法达成建设目标，为此，各地区政府部门在实施管理工作的过程中应提高对其的重视程度，同时应在城乡建设过程中强调生态环境的保护及土地规划深度的拓展，最终由此推动城乡规划实施部门在实际工作开展过程中能依据土地规划管理现状构建相应的土地规划方案，且在方案内容完善过程中明晰土地宏观调控的重要性，并以功能区划分的方式提升土地规划管理水平，最终为城乡规划实施提供有利的基础保障。另外，在拓展土地规划深度的过程中完善相应政策机制也是至关重要的，为此，政府部门应提高对其的重视度。

3.2加大违法建设处罚力度，建立建设单位信息管理档案

违法建设的处罚，目前工作中仅为经济处罚，且按超建面积部分进行处罚，力度偏低。特别是对住宅、商业建设类项目，即使以最高的额度处罚，开发商还是有利可图的。工程超面积施工行为具有较大的不确定性和不利影响，要做到及时发现、严肃处理，不能简单地以罚代拆，以罚代管。建议建立专门的建设单位信息管理档案，将违法记录进档，列入规划审批管理的黑名单。停办该单位所有在报项目的审批、规划管理的手续，待其违法建设行为处理完毕，经局领导批准后方可从黑名单中删除，恢复其所有规划手续的办理。

3．3强化乡镇(区)规建所责任，建立全程监督监察网络

规划批后管理工作中，要发挥好各乡镇(区)规建所的协助管理巡查作用。从市(县)局职能部门到各规建所，建立起一个建设工程监督管理全过程的监察网络，形成“两级巡查，全面监督”的批后管理监督网络。市局职能部门审批发证后由各乡镇(区)规建所协助执行辖区内实际工作中的全规划管理和监督工作，填好《建设工程规划批后管理记录表》，定期召开联席工作例会或专项问题协调会议。

3．4实行规划监察信息系统，构建批后管理监察系统

在行政审批系统数字化管理的数据基础上，实行规划监察信息系统，利用移动终端实现对建设项目实施过程动态监管，构建“天上看、地上查、网上管”批后管理监察系统。外业工作人员在日常工作过程中，可随时随地进行查询，发现项目未办理规划手续或者违规建设的，按相关规定下发停工通知单后移送城管执法部门处理，从而提高了工作的效率和工作透明度。健全公众参与机制，对建设项目进行现场公示、在相关网站进行公示，使群众了解身边正在实施的规划项目，并参与到对项目实施的监督中来，使公众充分享有参与权和监督权。这对规划主管部门来说也是多了一项约束机制，增加了规划的公开性和透明度、降低了随意调整规划的可能性，这对规划管理部门也是一种有效监督。

3.5.加强对规划审批的管理

首先，构建专业的评审机制。城市规划管理属于一项涉及面广、技术含量高、实践性强的管理事项，要求管理工作者具备高水平的专业能力。基于这一点，审批机构应对重大项目进行严格审批，必要时聘请权威专家进行指导，确保审批工作的严肃性。其次，构建可行的联合审批体系。在新形势下应打破审批机构的各自为政的不良习俗，进一步缩短材料报送周期、审核步骤、方案修改时间以及审核发证时间等，并使规划部门能与发改、国土、住建、园林部门、环保部门、消防部门等单位形成项目审批的系统联动机制。最后，限定各部门的审批时间，并规范收件以及发证的标准，以此增加审批效率。

结语

综上所述，尽管当前我国土地规划和城乡规划尚存在一些问题需要完善，但只要我们做好两者的协调统一，规范管理，就能够促进两者的进步。

参考文献

［1］彭德胜．关于加强建设项目批后管理的思考［J］．规划师，1991(1):79-81．

［2］刘文俊．城乡规划批后管理对策研究［J］．江苏城市规划，2013(3):41-43．