城镇建设管理问题研究

城镇建设管理问题研究

张晨业

邹平市焦桥镇人民政府 邹平市 256200

摘要：城镇化是农村发展的必然趋势，它涉及国民经济的可持续发展，转型升级和社会的和谐发展。城镇是当代中国社会经济发展的重要综合问题，它也是单个地区发展的重要指标。总体而言，经济发达地区的城镇建设继续扩大，城镇发展的关键时期从数量逐步向质量转变。城镇建设面临着难得的发展机遇和严峻的发展挑战，我们必须客观认识现实。本文对条件和变化的准确把握，对城镇发展模式和趋势的进行科学分析，并探索了一条适合城镇建设管理的道路。

关键字：城乡统筹；发展模式；城镇建设

引言

由于居民住房机制的不断改革和城镇建设进程的不断加快，房地产业也实现了快速发展。城镇居住区在设计，规划，建设，运营和管理等方面都有许多新的发展趋势，对城镇规划和建设管理提出了新的要求。应该从现实出发，把城镇规划作为城市居民区建设和置换的重要手段。本文首先对城镇建设相关的理论进行了界定，其次对城镇管理问题进行了分析，并提出了相关的优化建议。

一、城镇建设管理的相关概念

（一）城镇建设的概念

城镇是指县或地区以下的城镇。县辖乡镇，县外乡镇和农村市场发达的乡镇。这种转变转化为市场经济的快速发展，城乡人口的持续融合以及城市经济的快速发展。城镇建设是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，统筹兼顾，促进农村城镇化，全面提高城镇建设质量和水平，走科学发展，环境友好，功能完善的道路。

（二）城镇建设管理的概念

城镇规划和建设管理是城镇的一项具体措施。控制，指导和监督城镇规划区内的土地利用，规划建设活动，并查处违法行政行为。根据城市地理环境，文化条件，经济发展等客观条件，制定适合城镇整体发展的方向，确定城市发展方向，全面协调城市空间布局，组织土地利用管理和整个镇的基础设施建设。同时，这是建立和转变区域城市体系，创造城市发展环境，建立城市工业平台，创造或组合各种城市要素，促进可持续城市发展的过程。具体来说，是指政府的主体规划，根据规划内容，实现能源，交通，水利，通信，园林绿化，环境保护等市政设施的建设，这是一个全面的城镇规划部署过程。

二、城镇规划建设管理存在的问题

（一）城镇规划不合理

一是全域城乡统筹规划重视不够。城市规划重中心城区，轻周边城镇；城镇规划重中心集镇，轻周边农村。中心城区规划往往重金打造，聘请专家、教授反复研讨；城镇和农村村庄规划却缺乏资金和技术保障。二是城镇区域性联动发展考虑不足。各城镇规划独立成篇，统筹发展考虑不够，城镇之间竞争性大于合作性，没有规划成分工明确、错位发展、优势互补的城镇联动发展格局。

（二）人力和经费不足，缺乏专业的管理人员

在一些城镇，政府有关部门不重视城镇规划建设管理，直接导致在城镇规划管理过程中缺乏足够的成本或人力进行城镇规划管理。 另外，一些政府管理人员的专业素质不高，影响了城镇规划管理的顺利开展。 对于城镇而言，一些政府管理人员在城镇管理规划过程中缺乏某些专业知识，因此在规划和管理城镇时，他们无法合理地确定城镇的实际情况。 在此基础上，要求相关的政府管理人员在城镇管理规划中具有专业和严格的素质。

（三）城镇管理体制机制有待健全和完善

缺乏完善的城镇管理体系会导致城镇管理脱节，缺乏有效的指导。由于缺乏城镇管理执法监督机制，城市执法力量薄弱，地方政府无法控制，控制和控制。乡镇建设服务中心无权执行法律。所谓的管理只停留在教学岗位上，在执法过程中不能合并管理措施。城镇上的违章停车，经营家庭的道路占用，生活垃圾和建筑垃圾的随处可见。社会保障和户籍制度不健全。在征地过程中，失地农民的社会保障机制不健全，失地农民的补偿不能保证其在城市的生活水平，加上户籍制度的局限性和农民工的局限性。

三、城镇建设管理的优化策略

（一）创新规划理念，引领城镇建设快速发展

首先是制定区域城镇战略计划。按照涵盖城乡一体化，覆盖中心城区，城镇，乡村的统筹发展的新城镇化思想，结合百年的总体规划思想，科学制定全区城镇化战略规划。建议根据国家制定的主要功能区的实践和每个镇的实际情况，确定每个城镇的主要功能区的位置，形成布局合理，分层发展的新型城镇化发展格局。其次是针对特定类别的综合计划。完善中心城区新区建设和旧城改造的控制性详细规划和建设性详细规划。参考中央城镇规划，完善各镇总体规划和大型详细规划。在规划中，要注意与经济社会发展规划，土地利用规划，环境保护规划的联系，听取各方面的意见和建议，集思广益。

（二）拓宽融资渠道，加强土地应用管理

基础设施建设是现阶段城镇建设的重要组成部分，也是城镇建设发展的重要组成部分。 基础设施的设计和建设水平是吸引游客的物质基础。 地方政府的财政拨款和有限的资本投资导致了城市基础设施的无序建设。 实际上，通常存在“三位一体”现象，并且相对分散的财政资源使许多公共设施难以及时完成。 在此基础上，笔者认为，在新指标下的城镇建设过程中，有必要建立针对企业，外资，个人，国家等的多元化投资管理机制，并积极采取针对性的策略。 投资并返回谁来确保城市基础设施。

在新形势下，城镇规划建设管理的基本问题是土地利用管理，这也是城市工程建设的重点。 与大中城镇建设相比，城镇建设面临着严峻的土地问题。 因此，在项目建设和开发过程中，有必要增强对土地资源利用管理的认识。 土地使用功能的开发强度，布局和交通组织与城市建成后的运营效率直接相关。 因此，在土地实际应用中，还应注意自然形态和自然景观资源对基础设施建设的影响。 在城镇规划建设过程中，必须遵循人类生理和生活规律，将土地利用的平衡性和紧凑性与居住环境和经济效益相结合。

（三）建立完善城镇管理体制

首先，显然，城镇管理局负责城市的环境卫生管理和城市容貌水平管理。城镇管理延伸到区镇，实现了城镇管理的全覆盖。加快建立城镇管理行政执法局。除了保留城管局的原始权限外，还将在村委会中设立专职和兼职的规划和建设管理助手。将城镇规划之外的城镇分为基于网格的规划管理，并建立了整个城镇基于网格的管理系统。二是实行市场化管理机制。该区促进环境卫生管理和社区财产管理的市场化。提高各镇卫生服务收费服务水平。大力推广特许经营模式，选择专业公司和社会团体，并通过公开招标进行卫生垃圾清理。并且，建立城镇管理评估机制。将城镇规划和建设管理纳入地方经济和社会发展的年度评估，并对城镇管理目标进行评估。

结论

作为全国上下广泛关注的小城镇建设，不仅承载着扩大内需的巨大潜力，拉动未来中国经济持续增长的作用，承担提高广大农村居民收入的职责，也肩负着进一步解放生产力，实现社会公平、正义的重任。所以，新时期下的城镇建设时非常重要的，特别是在农村发展建设中，城镇发展占据一定的主导作用。随着我国社会经济的不断发展和进步，我国政府应对城镇规划及建设予以高度重视，因此，在对城镇进行规划和建设管理时，应从各个方面对其进行详细分析，从而为城镇发展提供有力保障。

参考文献

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