创新土地运营机制统筹城乡发展

创新土地运营机制统筹城乡发展

刘佳莉

陕西省土地工程建设集团有限责任公司汉中分公司 陕西汉中 723200

摘要:随着我国经济的不断发展，提升农村的土地价值，缩小城乡差距，是实现统筹城乡发展的根本目的。本文将通过对我国土地保护机制的现状分析，依托政府在统筹城乡发展中对土地保护的支持，从而找到相关问题和不足，并且进一步创新土地保护机制，实现城乡统筹发展。

关键词:土地运营机制；统筹城乡发展；创新

Innovating Land Operation Mechanism and Coordinating Urban and Rural Development

Jiali Liu

(Hanzhong Branch Of Shannxi Land Construction Group CO.,LTD, Hanzhong， 723200, China)

Abstract: With the continuous development of China's economy, it is the fundamental purpose of balancing urban and rural development to enhance the value of rural land and narrow the gap between urban and rural areas. This paper will analyze the current situation of the land protection mechanism in China, rely on the government's support for the land protection in the overall planning of urban and rural development, so as to find the relevant problems and deficiencies, and further innovate the land protection mechanism to achieve the overall development of urban and rural areas.

Key words: land operation mechanism; balancing urban and rural development; innovate

0 引言

随着城镇一体化的进程的加快，政府和个体对我国的土地保护机制的建设和发展越来越重视。土地资源是人们赖以生存的基础保障，通过对土地资源进行合理的利用和开发，不仅能够为人们提供日常生活物质保障，而且影响一个国家的未来发展，因此在进行城乡统筹规划的过程中，需要制定科学合理的土地保护机制，不仅能够保障国家粮食的安全和产量，还能够促进生态环境的发展平衡。然而我国在早期的工业发展过程中，对很多的土地资源造成了污染和破坏，存在耕地面积减少，土地资源流失等问题，由于政府和人民在国家发展的过程中意识到了土地保护机制和城乡统筹规划的协同性，因此在我国未来的发展中，将会不断创新土地运营机制的发展，从而实现城乡的统筹规划。

1 土地运营保护机制与统筹城乡发展的现状分析

为了进一步的实现城乡统筹发展，就需要有关的资源保障和机制保障，而土地资源就符合资源与机制的双重属性。土地资源不仅能够高效的集约利用实现可持续发展，而且它作为资产的一种，在市场的应用中可以更好的发掘自身价值，实现土地资源的优化配置和效益最大化，由此可见土地资源在运营的过程中起到了举足轻重的作用^[1]。因此在城乡统筹规划的过程中，一定要不断创新土地的运营机制，完善相关的土地运营法律法规，在污损土地修复治理、水土资源保护、科学技术推广、水利设施建设、土地资源合理利用与整治等方面，都要从政策上完善土地保护机制，让我国在政府的政策和专业资金拨款方面都有所体现。然而我国与发达国家相比还有着很大的差距，在优良培育和粮食补贴方面，还有着很多的不足。我国现阶段的土地保护机制在人均的补贴上金额数量较小，实际耕地保护的意义还远远不够，需要进一步的发展和完善^[2]。

2 创新土地运营机制的重要作用

2.1 加快了农村转移支付进程

进一步创新土地运营机制，可以进提升农民农作物种植的主动性，由于天气等自然灾害的变化，会影响农民的粮食收成，给农民造成一定的经济损失。通过土地运营机制中的保险制度可以减少对农民粮食的损伤，还为农民提供了相关的配套保障，从而可以让农民更好的进行土地的利用，加快农民经济转移支付的进程。

2.2 提升农村居民的经济和教育水平

通过不断创新土地运营机制，可以切实实现对耕地的保护，农民的生活有了保障，在经济和教育方面也会得到改善。在进行相关的经济保障的过程中，还要为农民提供相关的教育培训，进一步提升农民的整体素养，传授专业的土地保护措施，建设专业和技术较强的农民队伍，提升农民的整体文化教育水平。

2.3 提高了农村土地经营的收益

为了进一步扶持农业的发展，政府每年都会出台相关政策来提升国家粮食的最低收购，从而保障农民的土地经营收益，通过创新土地运营保护机制可以实现土地的，防灾抗灾能力，除此之外，随着科学技术的不断发展，很多农业智能化设备也投入使用，实现了粮食作物的实时监控，保障了农作物的高产和优产。

3 土地运营机制的背景下统筹城乡发展所面临的主要问题

3.1 对于土地运营机制的创新和城乡统筹发展的认识不到位

我国的土地运营机制以及城乡统筹的发展，目前还存在着很多问题，想要实现城市农村的共同发展，就需要进一步创新土地的运营机制，解决好相关的土地资源和土地运营问题，进一步缩短农村和城市的发展差距，正确认识土地运营机制和城乡统筹发展的重要作用^[3]。虽然在推动城乡一体化的发展过程中，起到了一定的成效，然而在整体上还有部分的地方政府和农民对于土地运营机制以及统筹城乡发展的科学内涵认识不到位。在发展规划和资金的投入上依然安排在城市，出现了重城轻农的现象，除此之外在一些乡镇，还缺乏城乡统筹的科学指导与系统规划，没有对土地资源进行保护，没有充分的利用好土地的运营优势和利用规划，在城乡统筹的发展规划上也与实际脱节。

3.2 土地和资金等要素制约城乡统筹的进程

城市一体化推进，需要在国家粮食安全保障的情况下进行，为新农村的建设打下坚实的经济基础，在一些经济相对发达的地区，由于人均的耕地面积较少，还需要承担较大的粮食生产任务，就使得在土地的规划用地上制约了城市发展进程。虽然一些政策在基地置换和土地整理上节约了部分土地资源，然而由于在资金的总体上难以实现建设平衡，无法通过财政来满足全部要求，这就使得城市一体化的进程与新农村的建设面临了很大的难题。

3.3 农村集体土地性质限制了新农村建设中农民的积极主动性

由于我国的农村集体建设用地和宅基法的相关法律限制了农民在土地房产权益上的一些需求，无法实现正常的市场价值，只有通过房屋的拆迁和土地征用才能够实现经济价值。国家因此在新的土地法里面对农村建设用地可以入市进行了规定，但具体的实施方案还未出台，这就使得在新农村建设当中大多数的农民缺少发展的动力和积极性，部分还出现了逆城市化的发展趋势，严重阻碍了农民的发展空间和发展可能性。

3.4 市场逐利性阻碍了城乡统筹发展

城乡融合统筹发展的重点就是在于融合，而想要实现城乡的融合发展，就必须要将城市和农村融为一体，共同进行统一的规划和发展，才能够实现城乡融合的最终成果。然而现如今的实际现状就是大多数人把利益都投放在了城市当中，对于农村的建设力度和开发力度较小，相关的资金投入出现了不均衡。在进行城乡统筹的发展和新农村的建设中，由于市场的利益驱使，使得大多数的资金都流向城市的建设中，使得在农村和投资上远远小于城市，除此之外，劳动及以及先进的技术也流向了城市，使得城乡统筹的发展严重感受到阻碍^[4]。

4 创新土地运营机制统筹城乡发展的对策与建议

4.1 正确认识城乡统筹发展的相关科学概述

统筹城市规划可以进一步促进经济社会的发展，将城市和农村的社会经济发展作为整体来考虑，进一步的制定科学合理的经济社会规划优化，收入资源分配在经济社会的重大决策时，也要将农村归入到考虑的范畴中，从而实现农村和城市的经济社会的协调发展，实现城乡居民的共同富裕。然而由于各地的城市化水平不尽相同，在社会经济的发展的过程中，需要根据相关的指导和推进原则进行，例如要考虑相关的环境差异以及养老、医疗和教育等各方面的待遇，在直辖区的统筹，城乡发展力度可以相对调大。制定符合当地的实际发展政策，适合经济水平相适应的发展战略规划，还需要调整好城乡发展的政治经济优化配置，从而实现在城乡的产业布局、空间布局以及公共服务体系的和谐发展，从而提升农民的经济收入水平和生活质量，最终实现城乡发展的的平等目标。

4.2 进一步推进农村住房制度改革和土地改革

在城市和农村的住房上有很大的区别，在城市当中住房已经实现了商品化，而在农村还无法作为商品来实现市场价值，这就使得政府需要为农民世世代代来安排相关的宅基地指标。因此土地改革和农民住房制度的进一步改革，进一步促进集体建设用地与国有建设用地的平等地位，使得两种产权都能够实现价格的相对统一，满足土地运营的买卖机制。例如可以支持农民在政策允许的范围当中，将宅基地和自住房通过商品的名义进行自由交易，并且鼓励在自愿市场流转的原则下提升农民的资金收入。另外在土地的使用上应当建立一个城乡建设用地，并且土地可以进行自由流动的相关机制，不仅可以允许农村经营性的建设用地直接进入城市，而且还可以将农村空闲的宅基地通过集体经济组织进行有效的回收，从而转为经济性的建设，并且还可以灵活的调整农村的建设用地的跨区域使用，快推广我国的农村宅基地改革试点，同时，还要通过三权分置的改革来促进和发展农业经营。

4.3 在农民住房集中的区域进行投入和改造

在城乡统筹规划发展的过程中，其是在新农村的建设和布局规划的过程中，要在土地集约和利用有增量的情况下，以及建设资金和农民利益有保障的情况下，进一步推动在农民住房集中的地区进行投入和改造，在城市的规划区域内，要按照相关的商品住宅区的模式进行改造。在农民的住房集中区改造的过程中，要以科学合理的规划为指导，在节约土地资源的原则上，进行一些联排和多层建筑，并且充分利用以房换房、基地换房，及无房的农户优先安置等相关的安置政策。在农民集中居住地的建设过程中，还可以通过城市带动乡村的模式，建设社区服务中心，优秀工作人员的调入来帮助农村社区进行建设的辅助服务工作，提升农村社区的服务化水平，让农民也能享受到城市的同等服务。在推动农村住房建设的过程中，还需要实现多元化投资、市场运作、流动开发、社会管理等不同模式的，通过一些股份制的组建乡镇投资公司，吸引更多的社会资本参与到农民集中住房的投入和改造的建设中。

4.4 进一步推进农民的市民化转变

在统筹城乡发展的过程中，农户的生存发展以及转型的问题也是一个重要的难点工作，需要进一步促进和维护农民的权益和地位，将农民的发展作为根本目标，从而不断培养农民的积极主动性，促进农民的分工，分业的创新转型。实现农民的市民化，则需要不断的改善农民的生活环境，职业变化以及生产生活的方式，先需要将农村中富裕的劳动力引入到城市和附近的乡镇企业进行工作。除此之外，在进行农民市民化的转换过程中，不仅要对农民进行素质培育，建立职业化的农民队伍，实现农业组织和经营的转变，还需要扶持和造就农民的创业，支持农村的中小企业发展，成就城乡一体化的就业创业平台。另外还需要对传统的农民进行转换工作增加农民的发展机会，保障农民的财产完整和平等待遇，让农民也能够享受到城镇居民化的待遇，实现农村人口和城市户口的户籍融合。

4.5 建立健全统筹城乡发展的保障机制

首先，要对相关的统筹城乡发展的组织进行保障主体是各级政府，通过社会管理机制进行分层改革，形成三级管理体系，充分发挥党组织在社区中的领导作用保障社区管理的民生自治原则，完善相关的分类管理设置专门的社区党组织。

其次，要在财政上进行，统筹城乡发展的保障，完善财政的分配体制，建立健全财政转移支付制度，积极的引导社会中的资本投入到相关的城乡建设，根据实际情况改善财政预算制度，强预算的约束力，从而实现城市化和农村建设的投入，可持续稳定发展。

再次，还要实现支出结构的优化，对于一些受益较广、公众性较强的街道、工程、教育、卫生、文化等相关的公共产品和服务项目要进行优先安排，保障居民能够高效的受到利益保障和扶持。

最后，还要进一步改善，将统筹规划的资金保障，实现创收的平衡性和持续性，建立健全资金的多元化投入机制，对待不同级别的土地要不断的做好土地资源的充分开发和利用，从而提升土地资源的经济收益，缓解资金短缺的压力。比如在一些城中村或者城郊村中，就可以将村庄的宅基地和村庄土地进行整理从而将节余的土地通过出让的方式来实现土地的最大化收益，然后再将返还的基金投入到居住区域的建设当中。还可以将一些收益较小的小村庄进行复耕和整理，通过结余的土地进行优惠价的收购和交易，将回收的资金用于农村住房集中地域改造，探索土地承包经营权的权证化，入股和土地流转等方式来实现土地权益和农民权益的共同盈利。

5 结语

综上所述，我国的城乡统筹发展，是需要不断创新，不断改进的全新工作，由于没有固定的学习模式和成熟的经验，所面临的困难和挑战还很多，因此，在城乡统筹规划发展的过程中，要不断创新土地的运营机制，处理好土地资源与生态环境以及经济发展之间的关系，进一步缩短城乡差距，实现统筹城乡发展的重要目标。

参考文献

[1]泰中春.城镇化过程中耕地资源保护面临的挑战与政策建议.重庆理工大学学报(社会科学),2013.（03):1-5.

[2]黄承伟,覃志敏.贫困地区统筹城乡发展与产业化扶贫机制创新——基于重庆市农民创业园产业化扶贫案例的分析.农业经济问题,2013,（05）:51-55.

[3]刘博孙超英开发性金融視角下农村小额信货机制创新研究——基于成都市统筹城乡发展实践的调研分析.理论与改革2012,(05):67-70.

[4]唐常春,樊杰基于城乡统筹的公路交通建设模式与路径研究——以长株潭为例.经济地理,2014,（08);61.67.