论规划环境影响评价在环境保护工作中的重要性

宋志廷

天津农环友好工程咨询有限公司 天津 300000

摘要:本文分析了我国规划环境影响评价制度的内涵及发展历程，阐述了环保工作中环境影响评价工作的重要性，提出了目前我国规划环境影响评价制度中存在的不足，旨在建立完善的规划环境影响评价制度，实现经济社会与环境的协调发展，确保环保工作的有效开展。

关键词：规划环境影响评价；环境保护工作；重要性

一、规划环境影响评价制度概述

（一）我国规划环境影响评价制度的内涵及发展历程

规划环境影响评价（PlanEnvironmentalAssessment,PEIA,）是一种科学的理论与方法，更是一种技术手段，其强调在环境保护及城市规划中对可能存在的环境问题进行预测与识别，并针对具体问题提出相应的对策及保障措施。随着城市规划的不断推进，在城市区域规划调整、目标变化及生态环境功能改变的同时，环境影响评价是实现人口、经济及土地合理布局的重要手段。美国建立了最早的环境影响评价管理制度，我国在借鉴国外经验的基础上，于1973年的全国环境保护大会后引入环境影响评价的概念。1979年，环境影响评价制度以法律的形式在我国确立。在不断的发展与完善中，环境影响评价制度为我国的环保事业做出了巨大的贡献。

（二）环境影响评价制度在环境保护工作中的重要性

作为一种全新的环境保护理念，我国环境影响评价制度的建立相对较晚，相关环保科研人员依据各个地区的建设情况设计出可持续发展的治污方案，并根据现有项目预测其对自然生态的影响，在计划制定过程中，采取相应的措施，减少干扰因素的影响。在环境保护工作中引入环境影响评价制度具有重要的现实意义。

1.环保工作中建设项目环境影响评价的重要意义

科学技术的不断进步，推动了重工业的快速发展，这为社会的发展创造了良好的经济效益，但在企业建设项目的前期设计环节，由于企业对其运转过程中产生的污染物不甚了解，加之在废弃物处理环节的投入不足，致使企业的排污设备处于闲置状态，无法发挥其作用。建设项目环境影响评价在项目建设初期，对可能出现的固体及气体废弃物等进行分析，在建立环评项目的基础上，将项目中可能带来污染的生产环节进行一定的优化，有效减少了废弃物的排放。环保工作主要从预防与治理两个方面来实现，环保工作中建设工程项目环评工作的开展，可提高企业的生产效率，在一定程度上改善了环境，使得企业科学合理的选择原材料，有效的节省了企业的成本支出，部分固体废弃物经加工后的二次使用，是保护煤炭资源及森林资源的重要措施。

2.环保工作中规划环境影响评价的重要意义

在环评工作具体开展过程中，首先，设计建设前期的考察及分析，通过污染因素的确定进行建设图纸的优化。其次，已建成企业的检查与整改，对检查不合环保规定的建设项目进行登记，由工程技术人员在研究探讨的前提下提出相应的整改方案。最后，是治理后项目的长期跟踪与调查，以保证环评工作有效的开展。

环境保护中规划环境影响评价有利于减少环境污染，是现实源头治理的重要措施。在传统的环保模式下，环保工作的开展主要通过勘察污染区域来找出污染源，进行出污口的综合治理，因此，对于建设中的存在的漏洞，企业必须采取停止生产的方式进行项目的优化，这严重阻碍了地方经济的发展。环评工作通过创新治理方式，打破了传统治理的局限，规划环境影响评价通过早期建设阶段的参与及规划，采用科学的工艺进行排污口的处理，实现了源头治理的目标。传统模式下的而大气及水体污染具有不可逆转性，一旦造成污染，是能通过时间去减轻，治理期间污染物还在排放，治理工作收效甚微，环保工作中规划环境影响评价工作的开展，在节约资金的基础上减轻了环保人员的工作任务，有效的提高了资源的再利用率。煤炭资源在工业企业生产过程中发挥着重要的作用，但其在燃烧过程中会排放大量的有害气体，煤炭资源未经充分燃烧会产生有毒气体一氧化碳。策划环评工作的开展，通过过滤环节的整改，使煤炭燃烧更加完全，减少了一氧化碳的排放，提高了资源的使用效率。规划环评实现了直观与间接环境问题的同步治理，通过时间及资金的准确计算，减少了资源浪费现象的产生，有效的降低了企业的生产成本。环评规划依据计算得到的平方区域内自然环境的容载量，控制废弃物的排放量，降低了自然界失衡的风险，保证了物种多样性，促进了环保工作的进步。规划环境影响评价推动了环保战略的转变，我国环保工作面临着低碳经济及温室气体减排的重要挑战，新形势下环保战略的转变注重整体资源的开发与规划，规划环境影响评价实现了通过专项规划进行环境影响的科学评价。

3.提高资源再利用率。工业企业在生产运转过程中离不开煤炭资源的使用，燃烧过程中要向空气中排放大量的有害气体，不经过充分燃烧会产生一氧化碳，属于有毒气体。通过策划环评工作将过滤进行整改，是燃烧过程更完全，可减少一氧化碳的排放比重，同时特高了燃料使用效率。规划环评可同时治理直观与间接的环境问题，在时间与投入资金上都有一个准确的计算，理论上是不存在浪费现象的，根据不同地区实际情况可能成本存在差异，但是相比其方法，是现阶段最有效可行的治理办法。通过对平方区域内自然环境的容载量进行计算，作为排弃物的衡量依据，不会造成自然界失衡，在能源开采利用中更科学合理，遵从规则，保证了物种多样性。

4.促进环保工作发展进步。规划环评是环保战略转变的有效推动。在全球环境问题日益突出的背景下，低碳经济和温室气体减排成为了我国环保工作面临的新难题与新机遇，只有统筹规划、合理安排才能实现面对新形势的环保战略转变。规划环评的实施，特别是规划环评条例的颁布，实现对土地利用规划、区域、流域和海域的建设、开发利用规划，以及一些专项规划进行环境影响评价，正是顺应这样要求的。

二、目前我国规划环境影响评价制度存在的问题

（1）行政体制。由于中国现行行政管理体制的制约，环保部门执法往往遭遇“两难困境”。一方面，在于环境保护部门在政府权力体系中地位不高，受地方政府的制约诸多;另一方面，环境保护部门同其他部门之间存在着博弈关系，部门之间都不愿意下放权力、不愿意共享资源，这也很大程度上导致了环保政策执行的阻力。

（2）环评层次。我国的项目环评历经30年的发展已经较为成熟，规划环评目前还处于起步阶段，而更高层次的政策环评却仍没有以法律的形式纳入到环评制度当中。虽然在环评法起草过程中曾将政策环评纳入，但终因各方意见分岐较大而最终作罢。2009年规划环评条例的出台，仅仅是从决策源头控制环境问题的第一步，我国环评层次亟待进一步提高，只有让环境影响评价制度在宏观发展中发挥更大作用，才能真正实现源头控制。

（3）环评立法。虽然作为环境基本法的《中华人民共和国环境保护法》确立了环评为我国的环保制度之一，有《环评法》和《规划环评条例》作为专门法律法规，并且有一系列环保单项法、其他行政法规、部门规章等构筑了环境影响评价制度的法律体系，但是仍有法律漏洞可钻。例如，在环评法中，默许了“未批先建”的行为。建设项目具有不确定性，环境影响评价属于事前行为，补办属于事后行为，而两者却共存于同一法律中。在建设项目成型之后，其对生态环境的影响亦难以改变，补办也就失去了其预测的功能和预防的效果。小结：规划环评是环保部门在环境保护管理方式上，实现从项

三、总结

规划环境影响评价是环保部门管理方式的重要革新，体现了传统项目管理向综合管理的转变，是微观管理向宏观管理的创新。在环境保护工作中，规划环境影响评价的开展是环保部门由被动变为主动，实现经济与环境协调发展的重要手段，有利于降低企业的成产成本，提高资源的利用率。

参考文献：

[1]葛志校.探讨规划环境影响评价在环境保护工作中的重要性[J].城市建设理论研究(电子版),2017(12):100-101.

[2]杨新民.规划环境影响评价在环境保护工作中的重要性[J].黑龙江科技信息,2015(18):52.