项目工程建设招投标管理的探析

项目工程建设招投标管理的探析

杜钰敏

西宁经济技术开发区生物科技产业园区管理委员会

摘要：随着建筑市场体系的日趋完善，项目工程建设招投标工作正在全面走向正规化、合法化、科学化，但基于诸多因素的影响，使其仍然存在诸多问题，基于此，本文阐述了项目工程建设招投标管理的重要意义，对项目工程建设招投标管理存在的主要问题及其措施进行了探讨分析。

关键词：项目工程建设；招投标管理；意义；问题；措施；

项目工程建设实施招投标是建设工程顺利开展的前提和基础，直接影响到项目工程建设质量。其主要是通过招标和投标的方式，实现工程承包的一种项目管理方法，因此为了充分发挥其作用，以下就加强项目工程建设招投标管理工作的重要意义进行分析。

一、项目工程建设招投标管理的重要意义

1、规范工程建设管理。采用招投标方式进行项目工程建设，能够更好的把控一些细节问题，如在招标文件中提出实质性要求，当然具体细节还是要取决于设计、勘察、施工等方面的招投标工作，但是在投标文件中，投标单位需要能以书面或电子报文的形式来对整个项目进行回答，并且要对招标文件所提出的实质性问题进行回答。由此，采用招标的方式给了招标方相应的选择与思考空间进行择优剔劣，同时有有关政府部门进行监督，从而确保工程建设的质量与透明性。

2、降低项目工程风险。目前我国招投标市场中，还是存在着一些暗箱操作等违法行为，所以一些施工单位虽然没有竞标资格但是依旧能够承包项目工程建设，使得整个项目工程建设的质量大打折扣，很多单位违法谋求经济利益的做法更是导致整个建设工程的建设风险大大提升。由此，完善我国《招投标法》以及各项实施条例，推进招投标管理工作模式的创新与发展，是有效规范我国招投标市场秩序的必要手段。

3、保证项目工程的社会经济效益。开展招投标的目的就是为了让各个企业之间能够公平竞争，起到维持市场平衡与稳定、促进竞争与发展的目的。通过公开竞争，不仅仅能在提升施工质量的同时降低工程造价，还能促进各单位提升自身水平，起到市场优化的作用。

4、维持造价市场的稳定。虽然招标项目在招标方式、招标项目大小等诸多差异性因素存在不同，但是当建设工程采用公开招标时依然可以让很多承包商进行公平竞争，在发挥市场竞争机制的同时，起到提升工程质量的效果。通过采用招投标管理的方式还能够实现建筑行业内部格局的优化，优胜劣汰生存法则的优势得以体现，从而实现生产力的优化配置。不仅如此，在进行招投标管理的过程中，还能够让供需双方进行对比与筛选。

二、项目工程建设招投标管理存在的主要问题

项目工程建设招投标管理存在的问题主要表现为：（1）操作程序问题。目前有部分建筑企业在经营过程中缺乏招投标方面的专业人才，对法律不精通造成合同方面的不完善，再加上经验的欠缺，导致出现很多漏洞。且由于相关的法律人才，企业拟定标书方面也有很多的不足之处，标书的不合理性、不规范化，从而影响建筑工程质量。 (2)招标过程中的违法问题。建设工程中的科学合理招投标阶段管理可以为建筑企业寻找最恰当的施工单位，在保证质量和工期的前提下实现企业成本的最低化。但在实际的建筑企业招投标过程中，部分建筑细分市场及地区串标、围标，以及陪标的现象严重，很多不具备资质的施工方通过挂靠或者转包的方式间接地中标，还有一些企业在投标的过程中相互串通，直接导致最终报价过高，严重地损害了建筑企业的利益，使得招标过程失去了意义，也违反了我国相关法律的规定。(3)评标问题。建设工程中的严谨评标以及科学合理的评标方法是建筑企业招投标阶段管理的关键所在。但目前部分建筑企业的评标过程不合理，将资质审查、投标报价制作规范性与商务标书和技术标准同步审查，很可能导致最终的中标方不具备投标资质或者报价文件不规范，需要废标。另外，部分建筑企业的评标方法也不尽科学，没有合理地安排商务、技术，以及报价所占总分的比重，评标专家的构成也不合理。(4)项目工程合同履行的问题。有的中标单位在工程开工后，以各种理由把投标文件中记载的项目经理和专业人员更换，造成无证上岗等现象时有发生。一些建设单位及领导不严格履行合同，工程款的拨付个人说了算；还有承建方不按合同要求操作，随意更改图纸、设计和造价，人为因素影响工程进展及质量。

三、加强项目工程建设招投标管理的措施

1、规范项目工程建设招投标程序。在项目工程建设招投标过程中，施工企业必须严格按照招投标程序，规范项目工程建设招投标环节。施工项目合同签订必须严格管理，全面，细致，合法，编写具体的招标合同，在技术规格书的内容上要求完整准确，确保招标工作顺利进行。同时在项目工程建设招投标过程中，相应的监督管理部门要按照要求对投标活动的全过程进行监督管理。在此基础上，有关部门要结合实际加强执法人员和执法队伍的管理水平和力量，加强对职工的法律知识和专业知识教育，促进他们做好自己的工作，认真做好自己的工作，并及时建立完善有效的监督管理机制。

2、健全招投标体制。建设工程招标必须依法进行，任何单位和个人不得将项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。在工程招投标过程中，必须要贯彻“公平、公正、公开”的原则，建立完善的、系统的招投标体制。所谓公开就是指，对招标信息、招标程序、开标以及中标结果等，都应做到招标投标活动的高度透明化和公开化，贯彻落实党中央政务公开的重要指示，从而保证每个投标者都能同时获得相同的信息，知悉招标的一切条件和要求。所谓公平就是要求给予所有投标人的机会的平等，保证他们在享有同等权利的同时，还要履行各自相应的义务。而公正原则即要求评标时对待所有的投标人都要按事先公布的标准进行对待，不允许有特殊情况的对待，任何人都不能例外，从而有利于实现竞争的公平。

3、科学实施评标。将对竞标过程从开始到结束都设立明确的准则，尤其重视竞标的开始阶段，防止出现招标人投机取巧或是内定情况的出现。对参与评标的专家学者，要进行严格管理，随机抽取，并对每个人的评标过程进行完整记录，出现状况时进行责任追究。对参与评标的人员加强道德教育，提高他们对社会和人们的负责意识。在竞标人方面，要建立诚信记录，对出现违法违规的企业严肃处理。

4、严格承包合同的控制管理。建设工程的工程量清单招投标中，应针对工程的实际情况选择合适的合同的类型，这不仅有利于竞争性报价的取得，也可把合同履行过程中的风险降到最低。对于建设工程中的一些大型工程来说，一般以单价合同作为主要的合同方式，同时还要辅之以总价合同作为补助；而对于小规模、技术简单、工期短的小型工程来讲，则采用总价合同方式。另外，还应注意的是，在合同条款的编制过程中，应尽最大可能地将风险量化，将责任明确到个人，将项目管理的规范融入到合同的条款之中，高度注重风险责任的归属问题，在维护招投标双方的利益方面尽量做到客观和公正。

结束语

综上所述，项目工程建设招投标管理对于项目工程建设的顺利实施非常重要，其目的就是提高工程完成效率，保证建设工程质量，并同时节约资源和资金，因此必须对加强项目工程建设招投标管理研究进行分析。

参考文献

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[2]高瑾.建设工程招投标管理的若干问题及对策研究[J].建材与装饰，2017

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