水资源存量及变动表的编制分析与思考

水资源存量及变动表的编制分析与思考

李凯娟 冯晶 方思维

陕西省水文水资源勘测中心 ， 陕西 西安 710000

摘要：编制自然资源资产负债表是生态文明制度体系的重要组成，水资源存量及变动表是其重要内容之一。本文以陕西省2016年水资源存量及变动表编制为研究对象，从水资源存量及变动表的编制指标、计算方法、案例分析、意见建议几方面来分析，阐述水资源存量及变动表的编制的方法，并针对表内指标数据合理性、数据间的平衡问题提出建议。

关键词：陕西省；水资源存量及变动表；编制方法

水资源是与人类生产生活有关的可供利用或可能被利用的天然水源，是生命之源、生产之要和生态之基，水资源短缺问题已经成为制约中国经济和社会发展的关键问题。2015年4月国务院发布《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出“探索编制自然资源资产负债表”对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计^[1]。为推进生态文明建设，有效保护和永久利用自然资源提供信息基础、监测预警和决策支持，摸清我国自然资源资产“家底”及变动情况，国家统计局出台了《自然资源资产负债表试编制度（编制指南）》，提出水资源存量及变动表，开展试点工作^[2]。

本文以陕西省为例进行水资源存量及变动表编制研究，分析从水资源存量及变动表的编制中存在的问题，并提出自己意见建议。

1、陕西省水资源概况

陕西省地处中国内陆腹地，为中国东南湿润地区到西北干旱地区的过渡带，属大陆性季风气候，地跨东经105°29′～111°15′、北纬31°42′～39°35′，陕西地域狭长，南北长870km，东西宽200～500km，总面积20.56万km²，占全国总土地面积的2.1%左右。陕西省多年平均降水量656mm，多年平均地表径流量384亿m³，水资源总量419亿m³。全省人均水资源量为1100m³，最大年水资源量可达847亿m³，最小年水资源量只有168亿m³，丰枯比在3.0以上。

2、编制指标及方法

核算区域水资源：既要考虑到本地地表水资源和地下水水资源，还有考虑流入与调入核算区域的水量以及流出与调出区域外的水量。

2.1 水资源年初存量和年末存量

水资源年初、年末存量指年初、年末蓄存在地表水体或地下饱和含水层中的水量。为了统一数据口径及方法，在核算期内，年初、年末核算对象应保持一致，有变化时在下一个核算期调整^[3]。

2.2存量增加

存量增加为降水形成的水资源量、流入与调入量、其他水源量及社会经济用水回归量之和。

2.2.1降水形成的水资源量

核算期内当地降水形成的地表和地下产水量，及地表径流量与降水入渗补给量之和。

2.2.2流入与调入量

核算期内流入或调入核算区域的水量。根据其来源可划分为从区域外流入、从区域外调入、从区域内其他水体流入等形式。

从区域外流入量为通过天然河道或人工河道（渠道）经上游流入核算区域的水量，即为入境水量。

从区域外调入量为通过调水工程从区域外调入核算区域的水量。陕西省从外流域调入水量暂时未有统计数据和工程。

从区域内其他水体流入量为核算区域内地表水体与地下水体之间的水量交换，主要解决地表水与地下水重复水量问题而设置。

2.2.3其他水源水量

经济社会使用的除地表水和地下水等常规水源外的水量，主要包括再生水、淡化海水、雨水利用、地表苦咸水、地下微咸水、深层承压水等。

2.2.4社会经济用水回归量

核算期内经济社会在水的利用过程中和利用后，通过地表或地下回流到河流、湖泊等地表水体或地下含水层的水量。

2.3存量减少

存量减少为用水量、流出与调出量及非用水消耗量之和。其中用水量和流出调出量可通过水资源公报分析推算求得。

2.3.1用水量

核算期内利用各种水利工程或设施直接从江河、湖泊、水库、地下含水层及其他水源取用、供给河道外使用的包括输水损失在内的水量。

2.3.2流出与调出量

核算期内流向区域外的水量，根据其去向可分为流向区域外、流向海洋、调出区域外、流向区域内其他水体等类型。

流向区域外水量为通过天然河道或人工河道从核算区域流向核算区域外地区或海洋的水量，即为出境水量。

调出区域外水量为通过调水工程调出核算区域的水量。陕西省从外流域调入水量暂时仍未有统计工程和数据。

2.3.3非用水消耗量

指区域水资源受非人为取用水因素影响而自然消耗的水量，包括地表径流评价采用水文站以下的湖库蒸发渗漏损失、河道汇流损失、地下水潜水蒸发、以及排水损失等。

但当该指标计算困难时，可作为平衡项处理，以满足相关数据的平衡关系，并符合填报数据的合理性。

3、编制成果分析

陕西省采用上述方法，编制了2016年水资源存量及变动表，通过对编制成果进行和理性分析，水资源年末存量=水资源年初存量+存量增加-存量减少，表间水量关系平衡，所以数据是合理的。其中，由于非用水消耗量计算困难，是作为平衡项来处理。

4、问题及建议

在编制水资源存量及变动表时，由于水资源具有水文的不确定性、水量的流动性、全部监测计量的难度^[4]，决定了该项工作富于挑战性，存在诸多问题，技术方法尚需要探索。下面是我在水资源存量及变动表编制中总结的几点问题及建议：

（1）对于水资源年初、年末存量，需要计算全口径的河流、湖泊、水库等等水体中的水资源量，但是这个比较困难，对于小型水库、塘坝等小型水利工程数据统计不足，河流的年初、年末存量难以监测估算。

（2）非用水消耗量由于监测数据、参数选用、河流水量季节性变化显著，在技术方面很难进行测量计算，所以在编制水资源存量及变动表时，将其作为平衡项考虑。

（3）在对数据进行水量平衡计算时，可能会出现数据不平衡问题，追寻原因可能是监测误差，或者上述提到的误差造成的。

随着后续水文技术能力的不断创新与发展，水文监测系统和监测收到将会不断提升与完善，水文数据将会更加全面与准确，水资源存量及变动表的编制工作也将更加全面合理，我们对水资源存量的“家底”也会有清醒的认识^[4]，为水资源的科学规划和合理开发利用，实施重大工程建设、强化水资源调度与管理、提升水资源优化配置、优化经济结构和产业布局等方面发挥重要基础性工作。

参考文献：

1. 高鹤.评估：编制自然资源资产负债表价值标尺 [J].中国会计报，2015（12）.

2. 国家统计局.自然资源资产负债表编制制度（编制指南）[S]. 2015.

3. 甘泓,汪党献.如何科学编制水资源存量及变动表[J].中国水利，2016（7）.

4. 汪林，秦长海，贾玲，李金明.水资源存量及变动表相关技术问题解析[J].中国水利，2016（7）.