市场化导向下中国国有企业混合所有制改革研究

市场化导向下中国国有企业混合所有制改革研究

刘曜宁

中车永济电机有限公司 陕西 西安 710016

摘要：随着全球化的发展，带动经济快速发展，混合所有制经济是我国进一步发展社会生产力的必由之路，在新时代也得到了中央层面的充分重视。在市场化导向下发展混合所有制经济，有利于国有资本放大功能与保值增值、建立现代企业制度与完善公司治理结构、公有制经济引导非公有制经济发展，也可以使国有企业与私有企业获得帕累托改进。我国国有企业在市场化导向下的混合所有制改革经历了萌芽阶段、实践探索阶段、深化发展阶段后，出现了混合顾虑、混合壁垒、逆向选择、目标冲突等问题，这就需要我国国有企业在市场化导向下持续发展混合所有制的过程中，破除行政干预、扩大开放范畴、公开经营信息、进行分类改革。

关键词：市场化导向；中国；国有企业；混合所有制；改革

引言

随着十八届三中全会的举行，提出国有企业混合所有制改革这一方案，全面在全国各地推广与落实，表面发展态势良好，但实际情况下仍有许多问题与弊端，导致发展进程迟缓与滞后。国有混合所有制改革的推进需要科学的规划、循序的引导等，方可实现真正意义上的混合所有制改革。在新时代对国内经济发展的整体影响下，混合所有制改革的推进出现了一些问题。其中，新时代带来的新冲击与挑战，为国有企业改革带来一定的困难与阻碍。同时，国际的经济环境与发展影响着国企改革的健康发展。

1市场化导向下中国国有企业混合所有制改革的问题

1.1企业发展需求与现有的国有资产管理体制不匹配

行政化管理方式是目前大部分国有企业所采用的管理模式，其中潜在许多管理的弊端与问题。行政化方式意味着管理层次多且复杂，同时管理的界限与权责机制不明确，导致工作无法落实到位。此外，国有企业的日常经营中已出现行政化气息，改变了原有的审批制度，增加了日常审批的复杂性，使得经营效果不佳。

1.2国有企业在实施混合所有制期间，容易使非公企业的利益得不到保障

所谓混合所有制，即为资本所属权益人与劳动所属权益人，两者之间进行利益的结合，形成融合的企业所有权制度形式。若是对国有企业进行混合所有制改革，会在改革期间特别是前期阶段，集中社会经济发展优势为混合所有制的改革助力，这主要是因为混合所有制的最根本的目标就是结合市场经济、国家政策、非公有制经济体的技术，三个方面的优势于一身，为后续的社会经济发展提供强劲的推动力，但是在改革期间会对非公有制企业经济效益造成很大的冲击，导致非公有制企业经济体的合法权益受到威胁，严重的话在改革期间会导致一大批中小型非公有制经济体破产，这样一来，就会在前期的改革阶段形成社会经济的动荡，又何谈后续社会经济的稳定发展。

1.3市场化导向下我国国有企业混合所有制改革存在混合壁垒问题

对于个别国有企业而言，混合所有制改革成了其剥离落后经营业务的手段，即对于优势业务设置较高的混合壁垒，甚至不开放混合口径，但对于不良资产或者亏损领域却大开混合所有制改革的方便之门。而且，在此过程中，地方政府出于财税收入等多方面原因，也存在故意为国有企业优势业务设置混合门槛的动机。如此，私有企业在参与类似国有企业混合所有制改革的过程中就只能进入利润率低且回报周期长的领域，这大大降低了其混合意愿。

2市场化导向下中国国有企业混合所有制改革研究

2.1国企混合所有制改革的时间范围

第一，混合所有制改革在国企出现一个情况，就是混合的混乱局面。表面的推进混合资本的融入，但实际上股权结构并没有得到优化与发展，而是出现混乱与无序的局面。对此，一个有效、科学的顶层设计是国企混合所有制改革的必要条件，统一的、一致的带领国有企业朝着有序的方向发展。第二，垄断特点应该在国企改革中有所消除与改进。混合所有制改革的目的是融入多种所有制资本，以达到一个良好的股权结构，而垄断行为的存在仅会让国有企业的股权结构形成垄断混合，并不是真正意义上的混合所有制。同时，垄断混合是更为严重的垄断行为，加重对消费者的伤害与影响。

2.2积极探索并建立优先股等特殊股管理制度，以此保证参股非公企业合法权益

在混合所有制经济体制改革的过程中，需要明确非公有企业在混合改革过程中的权益，避免因为国有企业持股较多而影响非公有经济体的发展效益，比如可以采用优先股的手段，来保证非公有制经济体在混合经济体制中的合法权益。

2.3以市场为导向开放混合所有制改革范畴，降低混合壁垒

国有企业混合所有制改革的范畴应由市场机制决定，尽可能开放优质资产和优势领域，甚至是经营主营业务的母公司，才存在使国有企业和私有企业实现双赢的可能，达到收益的帕累托均衡。如按照部分国有企业的主观意愿仅开放不良资产、问题领域或是非主营业务环节上的子公司和孙公司，那么鼓励非公有制经济发展、盘活国有资本等愿景必将成为空谈，国有企业的混合所有制改革也将失去意义。另外，地方政府对于“政绩”的需求不应以地方保护主义的形式强制约束国有企业的混合所有制改革，而是应该探索更加符合市场化导向的路径，比如在开放地方国有企业混合所有制改革的前提下，通过给予参与混合所有制改革的私人企业优惠政策等手段，达成收取相对较高税率的契约，进而维持地方政府原本的财政收入。

2.4统筹编制方案

混合改革实施方案的制定，要严格按照中央和地方混改操作指引要求，确保方案要素齐全，紧跟国资委审批要点，确保混改方案审批工作顺利进行。方案要系统完整，一般应包括企业改革的必要性和可行性分析、股权结构设计、转换经营机制的主要措施、引入非公有制资本的条件、方法和定价方法、员工激励计划、债务处置方案、员工安置计划、改革风险评估及防范措施等。集团内部优质资产的选择和整合，可以提高战略投资者的吸引力和混改的可行性。但要做好资产评估工作，避免国有资产流失，并做好上市规划，未来可以适时整合集团其他资产，提高整体资产证券化水平。

2.5建立法律法规和文件，科学指导混合所有制的实施

混合所有制经济的顺利改革，需要依靠明确的法律法规文件作为参考，保证每一项改革都能“有法可依”，科学有序地进行混合所有制经济体制的改革，尽可能缩短改革时长，减少对社会经济的影响。混合所有制经济体制是当前新的经济发展形势下，衍生出来的经济发展新道路，国有企业的改革只是混合经济体制进行全面投放的第一步，在后续还会将混合经济制度应用于中国社会经济发展道路中去，所以相关从业人员一定要做好关于国企混合所有制经济体制改革工作。要从制度上进一步完善混合所有制中各类国有资产监督机制，加强管理。在所有制改革实施中，要加快国有企业战略性重组，优化产业结构，调整产业布局，在国有资产保值增值、防范国有资产流失、化解经营风险的基础上，有效放大国有资本效能。

结语

国有企业混合所有制改革的目的是为了增强国有企业的经济实力、影响力、活力，利用多种所有制资本的资源实现互融互助的效果，从而增强国有企业在市场经济中的地位与作用。但在过去的改革历程中，我们可以发现国企改革仍存在着政企不分、行政色彩浓厚、治理机制不完善等问题与弊端，亟需我们去探索与解决。对此，国有企业应该结合自身的实际情况与改革需求，选择合适的混合所有制方案，从而优化自身的经营管理与股权结构，更好地提升自身的经济效益。

参考文献

[1]侯舒翔.混合所有制改革、公司治理结构与经营效率[D].北京:对外经济贸易大学,2019.

[2]彭巨水.我国社会主义初级阶段混合所有制研究[D].北京:中共中央党校,2019.

[3]郭锋.国有煤炭企业混合所有制改革实现路径[J].现代工业经济和信息化,2019,9(01):12-13+99.