第三次全国国土调查数据在城镇地籍数据更新及补充调查中的分析运用

第三次全国国土调查数据在城镇地籍数据更新及补充调查中的分析运用

张红涛

新疆维吾尔自治区不动产登记中心 新疆 乌鲁木齐市 830001

摘 要：随着第三次全国国土调查的顺利完成，其作为自然资源管理的基础性数据，是“一张图”工程的基础组成部分，将广泛运用于自然资源管理各行业，如何做到其与三调成果在数据、管理上有效衔接，实现资源优化管理，优势互补，提升总体工作效率，提高地籍资源管理职能，进一步完善“一张图”工程，是目前需迫切解决的技术难关，本文将通过第三次全国国土调查与城镇地籍更新及补充调查进行数据分析，通过两者之间基于管理需求的共性分析，提出合理化衔接运用办法的建议，为自然资源优化管理、不动产权籍管理提供可行性建议。

关键词：国土调查成果数据；城镇地籍；工作底图；应用

一、开展城镇地籍更新及补充调查目标任务和意义

随着我国经济发展，社会步伐的快速迈进，各地城镇内部土地利用情况发生了较大改变，特别是城镇内部建设用地拆旧建新、异地搬迁现象较为普遍，宗地用途及权利人变化较严重，加上原有城镇地籍调查成果未及时更新，现势性已不能满足地方政府经济决策的需要，也影响了政府对土地科学、有效地管理。开展城镇地籍更新及补充调查工作，保持城镇地籍调查现势性，全面掌握城镇内部土地利用现状，严格落实集约用地政策，保障城镇居民合法权益，促进地方经济发展。

开展新增和变更宗地的更新补充调查，实现建成区地籍底图和地籍数据库的更新，对权属和界址发生变化宗地进行现场重新核实，确保土地利用信息的及时更新，利用地理信息系统、数据管理系统和计算机网络、GPS定位导航等信息化技术手段，建立现势性强、准确度高的土地利用数据库，为土地规划、不动产登记、土地开发整理、土地节约集约利用等提供基础数据服务。

二、第三次全国国土调查工作简介

第三次全国国土调查是在二次调查成果的基础上，国家采用覆盖全国的国产卫星遥感影像数据作为调查底图，统一制作、统一下发各地，按照统一规范及技术要求，通过内-外-内较先进的工作模式，按照新的工作分类，细化调查清楚各类土地利用现状。

三次调查工作现已经完成，各地完成初始数据库建设、完成统一时点更新数据库生产及上报，完成国家级核查和整改。通过三调工作的细致调查，完成了全覆盖的土地利用现状信息数据库建设，包括集影像、矢量数据库、各类面积统计表、文字报告等一整套国土调查基础数据。

三、城镇地籍更新及补充调查试点工作内容及任务

（一）完成县域范围内城镇土地新增和变更宗地的权属界址补充调查和地籍修补测绘。

（二）恢复、补充、完善调查区域地籍测绘控制网。

（三）完成新测区域1:1000地籍图绘制。

（四）更新原县城区城镇地籍调查数据库，完成新建区域城镇地籍调查数据库建库工作。

（五） 完成各类数据统计及各类相关图件制作、报告的编写等成果汇总工作。

（六）补充、完善新建城区新增宗地和更新原建成区变化宗地的地籍调查表、界址点成果表、宗地图。

（七） 更新、完善城镇范围内地籍区、地籍子区范围。

（八）完成原城镇地籍调查数据库现状分类向第三次全国国土调查工作分类地类转换工作。

（九）完成原原城镇地籍调查数据库城市独立坐标系向2000国家大地坐标系（CGCS2000）相对应的城市独立坐标系转换工作。

四、开展城镇地籍更新及补充调查试点工作思路

以县级为基本单元，按照最新地籍调查有关技术规程及标准，以第三次国土调查和原有城镇地籍测量成果为参考，对新建城区新增区域和原有城区内部变化所有宗地进行补充权属调查和地籍测绘修补测，采用数字成图及3S技术手段，获取最新、准确的城镇地籍变化数据，及时更新和补充城镇地籍调查数据库，修编地籍图，汇总统计调查数据成果。

五、三调成果数据在城镇地籍更新及补充调查中的应用

（一） 工作调查底图的制作及应用

城镇地籍更新及补充调查工作启动的前期准备，必须提前制作好城镇地籍权属调查与地籍测绘工作底图，为后期权属调查、地籍测绘中行走路线、方案制定、任务区划分等奠定工作基础。

城镇地籍补充更新调查底图制作的第一步，首先得收集相关资料，必须要收集齐全原有城镇地籍控制网（点）、地籍图、 最新航飞图、地籍区与地籍子区范围图、三调最新高分辨率卫星遥感影像图、三调成果数据及不动产登记存量数据等。

在收集齐全相关资料的基础上，对其资料进行整理分析及相关数据整合，包括各类数据格式的转换、坐标系统转换、地类转换、比例尺转换等，同时对原有城镇地籍调查数据资料可利用度进行分析评估。

以收集试点县往年航飞图和制作的矢量线划图为基础图件，叠加三调地类图斑、地籍区和地籍子区矢量范围、最新城区范围用地界等，依据最新地籍区、地籍子区制作街道（管委会）、街坊（社区）分区调查图。套合三调数据地类图斑层与原有城镇地籍调查宗地层、房屋层等数据，进行对比分析，确定出需要补充城镇调查的新增区域、梳理出原有城镇地籍调查范围内需要更新调查（宗地灭失或界址、用途改变）的调查区域，做好重点标识。工作底图中对房屋、独立地物、道路、水系等地物、地貌要素以及各控制点、地理名称注记等应标尽标。根据更新及补充调查区域工作量实际情况，调查人员可分幅、选用不同大小适宜的比例尺作为工作调查底图。以此为参考确定新增宗地、变化宗地的权属调查数量，确定宗地的界址范围，入户调查填写权籍调查表、手绘宗地草图，同时对宗地界址点号、宗地号、权利人姓名、地址等地籍信息做好记录。

（二） 外业调查中的应用

由于三调数据成果现势性较强，且采用0.8米高分卫星影像数据，土地利用现状数据属性信息较丰富，开展城镇地籍补充更新调查前，根据新老资料对比分析，先进行室内预判，宗地一致未发生变化区域要核实，对重点标识发生变化的、新增区域的要重点调查，对原航飞及线划图调查工作底图覆盖区域不完整时，未覆盖区域可参照三调相关影像栅格、矢量成果作为及时补充，辅助开展外业权籍调查和地籍测绘工作，可达到事半功倍的效果。

（三） 数据库建设中的应用

城镇地籍调查数据库中有一个重要图层，即地类图斑层（DLTB），可借鉴参考三调数据库地类图斑层（DLTB）中的城镇住宅用地（0701）、农村宅基地（0702）、商业服务业设施用地（05H1）、物流仓储用地（0508）、工业用地（0601）、机关团体新闻出版用地（08H1）、科教文卫用地（08H2）、公用设施用地（0809）、公园绿地（0810）、道路等地类图斑，三调数据库XZQ层中XZQDM（行政区代码）、XZQMC（行政区名称）可提取城镇地籍所需行政区划信息要素。对于原城镇地籍调查数据库未覆盖需新增建城区域，可通过利用三调成果数据中的卫星遥感影像数据和地类图斑数据，补充采集建设用地的建（构）筑物图形。

（四） 其他方面的应用

其一，原有地籍调查地籍区、地籍子区不能全覆盖现有城区范围，需要三调成果中行政区域数据信息对城镇地籍调查数据进行补充、完善；其二，新旧地类编码完成转换后，三调成果中试点县相同城镇区域内地类可作为城镇地籍更新补充调查的地类参考；其三，原有城镇地籍调查数据完成坐标系转换后，三调成果也可作为城镇地籍调查数据坐标系转换结果的精度偏移验证数据。

五、结束语

在开展试点县城镇地籍更新及补充调查工作中，可充分利用第三次国土调查数据成果，努力挖掘其数据优势，提高城镇地籍调查数据生产效率，节约成本，缩短工期，加快推进城镇地籍更新补充调查的顺利进行，为后期城镇范围不动产登记确权登记发证工作提供数据支撑，为地方政府经济发展决策提供基础数据。