从项目建设投资角度对全过程工程咨询业务的探讨

从项目建设投资角度对全过程工程咨询业务的探讨

张凯

中国社会科学院财务基建计划局，北京 100732

摘要：全过程工程咨询的提出与推行，是我国建筑业界一座重要里程牌，对我国基建行业必将产生重要而深远的影响。但在全过程工程咨询的研究探讨中，投资方的意见和声音还未能引起重视，投资方自身也未对全过程工程咨询给予相应的关注度，作为未来全过程工程咨询服务的对象而言，这种不合理的现象应尽早纠正。本文立足于建设投资方的角度与视野，结合工程咨询服务业的现状与未来发展的目标，对全过程工程咨询的行业意义、存在问题、行业发展等方面展开相关探讨，并就更好推动全过程工程咨询发展实施提出自身思考及建议。

关键词：全过程工程咨询；建设投资；工程管理

引言

2017年2月，国务院办公厅颁发了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》即国办发【2017】19号文，该意见首次提出了全过程工程咨询的理念，并提出了培育全过程工程咨询的意见方略。可以说，全过程工程咨询的提出与推行，是我国建筑业界一座重要里程牌，对我国基建行业必将产生重要而深远的影响

全过程工程咨询业务范围集中于服务业，服务的对象为项目建设资方，目前来看，在全过程工程咨询的研究探讨中，投资方的意见和声音还未能引起重视，投资方自身也未对全过程工程咨询给予相应的关注度，作为未来全过程工程咨询服务的对象而言，这种不合理的现象应尽早纠正。本文立足于建设投资方的角度与视野，结合工程咨询服务业的现状与未来发展的目标，对全过程工程咨询进行探讨，并就更好推动全过程工程咨询发展实施提出自身思考及建议。

一、发展全过程工程咨询的意义。

1、全过程工程咨询业务承载着我国建设行业实现全方位强大的使命。近年以来，我国基本建设行业的成就更多的是基于生产劳动的基础上所创造的，其强大主要由施工展现，但咨询行业作为工程的智慧大脑没有展现统合的强大力量，许多优质工程成果并没有为设计、管理、造价、监理等专项资询业绩背书。全过程工程咨询的发展，承载着我国基建行业由“身强”向“脑强”转变，真正实现建设行业全方位壮大。

2、全过程工程咨询业务是建设行业实现专业化服务，精细化管理，打造精品工程这一目标的必需。全过程工程咨询作为工程重要的参与方，承担了80%以上的脑力劳动，咨询成果质量直接全方位影响工程的质量水平。全过程工程咨询的任务目标，就是要充分发挥脑力劳动的智慧，对工程进行全方位调研、全过程规划、全风险预判、全细节雕磨、全过程纠偏，通过专业的知识和经验，使项目摆脱粗放型管理模式，进入到精细化管理阶段，力保建成精品项目。

3、全过程工程咨询是工程建设全方位国际化的必需。当前，全过程工程咨询在国内刚刚提出推行，但在国际上，尤其是在发达国家，已经形成非常成熟的服务体系和业务水平。我国在建成成熟的全过程工程咨询服务行业之前，还是没有力量在国际上参与这一方面的竞争的。多年以来，我们始终参与的是生产劳动环节的竞争，受制受管于人，缺少话语权；更谈不上深层次的标准制定权，这是对我国多年以来广大建筑从业者的心血成果和辛勤劳动的极大不公平不公正。完善并成熟我们自身的全过程工程咨询水平，才有可能深度参与到国际化工程管理中去，更好地宣传自己，参与更多的工程项目管理研究，掌握更多的工程管理信息、资料、标准、经验，有效地争取国际资金的支持，更大程度地维护本国建设行业的的权益，更快捷地学习到国外先进技术与经验。

二、当前问题

1、行业起步基础薄弱。

我国全过程工程咨询行业虽然并非一张白纸，但整体而言，是处于刚刚起步阶段，业务领域经验几近空白，可真正独立承担全过程咨询业务的企业极其稀缺，更遑论具有国际竞争力或权威的企业；行业体制建设尚在摸索阶段，国家层面的推动时机还不够成熟；建设投资方对全过程工程咨询业务了解不多，深入研究并引用的兴趣不大。这些问题，一方面有起步较晚的客观原因，另一方面也存在着认识不足的主观原因。

2、行业内全过程工程咨询理念未成熟。

全过程工程咨询关键在于“全”，对“全”的理解不到位则注定不能成功打造全过程工程咨询行业。我们提出全过程工程咨询概念的同时，无形中凸显其纵向时间上的意义，却无意间淡化了各专项咨询横向融合协作的重要性。而目前各专项咨询在探讨全过程工程咨询时，往往都集中于本专项的工作特点优势与业绩，未跳出本专业长年形成的固有思维与格局，少有关于本行业如何成长为全过程工程咨询企业，或如何深入融入全过程工程咨询，常有坐等被整合的心态。对此，我们应充分认识，专项咨询是全过程工程咨询的组成和基础，但全过程工程咨询有高于专业咨询的视野和意识，更要立足于建设投资角度去开展业务，如果没有投资眼光，则全过程工程咨询不能称之为“全”，其咨询业务的水准质量也必然大打折扣。同时，我们现在出台的相关政策，对全过程工程咨询业务进行了最大程度的罗列，但仍不免有遗漏，如法务、税务、保险等相关的咨询，在现实中会经常遇到，这就需要我们在政策上留好空间，以保证实际工作中可以灵活处理，适时扩大全咨的范围。

3、全过程工程咨询的工作目标指向有偏失。

通过查阅各级各地关于全过程工程咨询政策，普遍存在一个现象，关注点都集中于培育打造有影响力的企业，建设规范的全过程工程咨询行业标准等等，但在工作目标中都没有提及工程项目本身。笔者认为这是一个无意之失，但作为政策而言，是不应该缺失的。工程项目本身是各咨询行业业务活动的基础和服务对象，通过全过程工程咨询对工程项目的推动实施要实现哪些目标，这是全过程工程咨询行业首要的要求。如果对项目不能针对性的提出明晰服务目标与成果，为项目的实施发挥出应有的作用，那么所谓服务模式、规章制度、监管方式，行业水准等等都不过是空谈而已，而没有项目业绩成果，也不能证明企业具有全过程工程咨询的水平能力。此外，如果没有明确的咨询成果或目标，也很难引起投资人的兴趣，会认为所谓的全过程工程咨询不过是行业内的事情，与投资人的工程期望无关，与以往各专项咨询相比差别不大，不过是批发打包而已。如果使投资人产生这样的看法，全过程工程咨询的推广必然困难重重。

4、全过程工程咨询的行业定位问题。

全过程工程咨询目前在我国建设行业中还未取得应有的定位，影响了咨询行业的发展，也影响了工程的成果质量。全过程工程咨询不仅要在工程项目中做好定位，也要在整个建设行业中做好定位。多年来建筑行业的成就令很多人都高度认可施工生产的重要地位，对咨询服务的重要性则不十分看重，甚至有只要施工企业技术过硬，设计监理都无所谓的错误认识。在基础建设刚起步期，我国咨询服务行业还未建立完善的早期，施工企业和人员是建设行业最重要的依靠力量，倡导在劳动生产中解决问题，但随着时代发展，这种管理模式其粗糙特点已不能适应当代建设的要求，在许多工程案例中，常常出现因咨询成果水平不高，导致现场实施困难，工艺流程冲突，窝工、返工频发等问题。全过程工程咨询正是适应建设管理发展阶段的需要以及为解决上述问题而产生的。根据其工作内容，全过程工程咨询的定位实质上是项目的大脑中枢和精神灵魂，对工程建设的各行为行使着指挥调控职能，处理应对各类项目信息，对工程中的问题解决方法以事前防控为主，工期、造价、质量统合考虑，最终决定着工程整体成果。是工程建设正规化、标准化的保障。

5、各专项咨询间工作融合度低

全过程工程咨询对各专项咨询进行了整合统一，但是不能否定各专项咨询工作是客观存在其侧重方向的，彼此之间差别也不可能消除，工作流程衔接上仍然存在节点。从实际工作来看，这些节点交接始终不如人意，后一阶段不能深刻领会前阶段各项工作的思路、原则和构思，不能起到优化咨询服务的目的，还常常出现大量无效沟通交流，影响工程进度效率。为此，有些地区在指导意见中提出了无缝对接的要求，但笔者认为，无缝对接不足以显示全过程工程咨询的统合方向，全过程工程咨询的目标要改“接力式”的咨询服务为“并肩同步式”的咨询服务。要实现这一目标，就必须在节点处进行焊接融合式的改造，使后一阶段的主要咨询工作能尽早介入，充分透彻的理解前一阶段工作的思路与原则，以参与实施的身份进入前一阶段咨询工作。这需要在大量咨询服务工作的基础上，认真整理每一项工作步骤与后期的关系，从而确定后期咨询工作介入的工作时间点。可以说，工作节点的融合程度决定了全过程工程咨询工作水平质量，是当前处于全过程工程咨询初期企业内部建设的主要努力方向。

6、全过程工程咨询人力资源的问题

全过程工程咨询作为国内新兴服务机制，先天性存在人才不足的局面，笔者在行业内尚未遇到相应的人才。究其原因，各专项咨询企业内部未建立全过程工程咨询服务的观念、意识和制度；多年的旧有咨询服务体系的碎片化造成各专项咨询机构人才架构组成单一，从业人员偏于“一门精”，在全过程工程咨询工作中只能局部发挥作用，若推进全过程工程咨询则势必增加人力成本和协调工作，在相当程度上制约了全过程工程咨询的发展；参与人员全过程服务意识差，有的建筑师、造价师很少甚至不去施工现场，解决问题的责任心不强，往往只会用规范要求一味搪塞，不管现场条件是否可以实现，价格是否与市场一致等；同时国内也未形成相应的教育培训及考评体系，且资质不明，从业人员缺乏努力目标。综合考量，全过程工程咨询责任重、事务多，工程经验、技术技能要求全面，现有资格考试及职称证书都远不能作为全过程工程咨询能力的背书，而且过渡发展阶段如何解决人员缺少的问题也没有提出相关办法，这些都造成当下我国全过程工程咨询人才紧缺的问题。

三、全过程工程咨询行业发展几点建议

我国全过程工程咨询行业虽然起步较晚，存在诸多问题。但是全过程工程咨询发展方向是正确的，同时，基于我国基本建设行业数十年发展的家底，我们绝非是一张白纸两手空空的搞建设。针对问题，笔者提出全过程工程咨询发展建设的几点建议：

1、加强理论研究。

在全国建设行业及与之相关的咨询服务行业内，广泛开展调研，依托高校等研究机构，抽调专门高级技术人才进行理论体系建设。主要完成全过程工程咨询基本理论，明确全过程工程咨询服务各方关联关系，细化全咨服务工作内容，编制全过程工程咨询“服务明细单”，各咨询专项工作之间对接点和交互内容，全过程工程咨询中的各类信息技术平台，全过程工程咨询中各专项的基础理论知识等。理论研究成熟才可以为今后的全过程工程咨询人才培训和法规建设提供基础，是一项艰苦而又必须要做的工作，是功在长远的工作。不论当前工作如何紧迫，理论研究都是不能放松的。

2、加快全过程工程咨询的市场行业规范建立。

全过程工程咨询目前仅有一些指导性意见和相应的计费标准，还远不能适应市场化需求。参照建设行业内的规范管理办法，全过程工程咨询工作也应建立相应的规范和资质许可规定、委托竞争机制、服务评价机制、奖惩晋退办法、计费标准、标准合同范本，明确监管机构监管办法。同步建设面向人力资源个体的资格、职称、培训等制度，建议设立全过程工程咨询工程师（管理师）职业资格，对应高级或正高级职称，具有中级职称或注册一级建造师、注册一级造价师、监理工程师或具有相应业绩的工程管理人员均可以参加该资格的考评，通过考评获取相应资质后可接受投资方委托及聘任担任投资方主管代表、工程管理经理等相关职务，也可作为全过程工程咨询公司的派驻专项代表，按照全过程工程咨询服务合同履行职责。以往的经验告诉我们，没有以上成熟的管理体制，面对无法预测的风险，市场与投资者是怯于接受的。

4、建设全过程工程咨询工作的信息平台。

全过程工程咨询实质上信息的高效交流。工程建设过程中，需交流沟通传递的信息量极为庞大，难免缺漏遗失，建立全过程工程咨询的工作信息平台，力求信息的完整传送是应该积极着力推进的工作。信息平台要具有既能传送、又能协作的功能。从项目前期的调研开始直至工程全寿命期结束，所有的文件都力争在一个平台全部体现，所有工作在一个平台上能够操作完成。

四、目前培育全过程工程咨询企业的几点想法

1、应打通专项咨询进入全过程工程咨询的通道。全过程工程咨询企业的出生成长，不外乎从设计、造价（咨询）、监理几个业务专项中产生，各专项如何在自身强项基础上成长为一个合格的，具有竞争力的全过程工程咨询企业，应该充分研究提出适合实际操作的方案，使之能以最短的时间进入全过程工程咨询的主管角色，尽快成长。

2、支持服务业的整合，可以在工商、税务等行政政策上给予支持，明确整合中及整合后的企业如何确定资质、业务范围、法律责任等，给予过渡期间的整合企业发展时间与空间，平稳助力期有序发展。对于过渡期的企业，或整合成长中的企业，其业务发展必然在新领域存在很多困难，绝非一朝一夕能完成的。对此，政策上可结合其发展不同水平与市场需求实际，在“1+N”的思想上进一步分型或分层管理。如：

A类全咨企业（管理+3模式）：管理+设计+造价+监理

B类全咨企业（管理+2模式）：管理+造价+监理或

管理+设计+监理或

管理+设计+造价

C类全咨企业（管理+1模式）：管理+造价或

管理+设计或

管理+监理

通过不同组合形式进行监管、注册、登记、评资以及确定取费标准，向现有的各专项咨询企业提供了切实可行发展渠道，提高企业发展的内动力，也为投资建设方提供更多的全过程咨询模式的选择。

五、结语

以投资眼光来看，全过程工程咨询作为工程管理的发展趋势，建设行业各方都极为关注，任何一方都不可能置身于外，紧跟时代潮流，抓住发展机遇与挑战，迅速转型，建设投资方也同样应高度关切，大胆尝试，摸索总结经验，以提高资金效益，创建精品工程而努力，为全行业的健康发展提供宝贵的经验。

参考文献：

[1]国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见国办发【2017】19号

[2]房屋建筑和市政基础设施建设项目全过程工程咨询服务技术标准（征求意见稿）2020年4月

[3]国家发改委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见发改投资规【2019】515号

[4]湖南省全过程工程咨询试点工作方案