沙坝田水库拦砂坝项目PPP模式建设的思考

沙坝田水库拦砂坝项目 PPP模式建设的思考

范粒新

四川省攀枝花市胜利水利工程运行中心 四川省攀枝花市 617000

水库拦砂坝建设，其基本目的在于减少水库泥沙淤积、拦截入库漂浮物，具有保障防洪安全、改善水体环境、确保饮水安全等重要作用。长期以来，水利工程的运行维护全靠财政资金扶持，有限的财政资金导致水利工程管理过程中存在的诸多问题难以得到解决，这就需要管理单位想其他办法解决。

2015年国家发展改革委、财政部、水利部联合发布实施《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》，专门针对重大水利工程引入设会资本做出安排。2016年财政部和水利部联合发布实施《中央财政水利发展资金使用管理办法》，鼓励在水利发展资金的使用上，采用政府和社会资本合作(PPP)模式开展项目建设，创新投资运营机制。2017年四川省水利厅、财政厅联合印发的《关于鼓励引导社会资本参与农田水利设施建设运营的意见》提出，鼓励社会资本参与具有一定收益的节水供水重大水利工程建设运营，探索运用市场机制调动社会兴水的积极性，拓宽我省农田水利投融资渠道。水利工程PPP建设模式已逐步成为现阶段政府投资的引导方向。

一、项目建设内容

（一）、基本情况

沙坝田水库位于四川省攀枝花市仁和区啊喇乡大竹村干坝塘组，开发任务是为攀枝花市江南片区城镇供水，兼顾农业灌溉和农村人畜用水，2016被划定为胜利水库饮用水源地二级保护区。水库目前存在的隐患：一是水库淤积严重。工程建成运行至今已有10余年，按照《四川省攀枝花市大竹河水利工程一期实施方案初步设计报告书》水文计算，沙坝田水库每年入库沙量为12.48万吨，再加之受2016年攀枝花“9.19”洪灾影响，目前库区淤积泥沙约200万立方米。二是入库漂浮物较多。沙坝田水库上游官房村400多户居民的生活垃圾、农作物秸秆等在雨季通过上游河道进入沙坝田水库，2019年7月至今天已累计清理各类垃圾漂浮物150余吨。严重影响沙坝田水库的防洪安全和水质安全。

（二）、建设内容及投资估算

沙坝田水库拦砂坝项目主要建设两项内容：一是拦砂坝建设。在沙坝田水库库尾狭隘地段建设高10米，长30-50米左右的双孔浆砌石格栅坝，减少上游泥沙、漂浮物进入沙坝田水库库区。二是标准断面建设。在拦砂坝下游修建长30米宽15米的标准断面，以便实时监测入库流量及水质情况。

沙坝田水库拦砂坝项目主要工程量为浆砌石1300-2200立方米，钢材3t。标准断面主要工程量为浆砌石500立方米，C30混凝土225立方米。按照浆砌石单价450元/方，钢材5000元/t，C30混凝土600元/方计算，工程总投资96-136.5万元。

二、PPP模式及其优势

PPP模式即公私合营模式，政府与社会资本建立“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，即可减轻政府财政负担，又可降低社会资本投资风险。PPP模式可以化解沙坝田水库拦砂坝项目建设的①资金投入问题；②后期管理问题。因此PPP模式是破解难题、加快项目建设的实用手段之一。

（一）有利于缓解政府财政资金困难

沙坝田水库拦砂坝项目投资规模较大，靠仅有的维修养护资金难以实现。应用PPP模式，引入社会资本投资，可以缓解当前政府建设资金的不足。另一方面，政府对PPP模式和社会资本合作的支持，可以增强社会资本信心。

（二）有利于降低水库管理单位压力

沙坝田水库长期投入大量人力、物力进行清漂。利用PPP模式，委托社会资本自行管理，减轻水库管理单位人力、物力的投入，从而减轻水库管理单位的工作压力。

（三）有利于发挥社会合作方的专业优势

社会资本合作，能够利用其专业经验和理念，通过专业人员和专业管理，规划、建设、整合、包装整个项目，使其更好更快适应市场需求，真正体现“让市场在资源配置中起决定性作用”的理念。

三、PPP运作方式及盈利

（一）运作方式

PPP模式有BOT（建设—运营—移交）、TOT（转让—运营—移交）、BOO（建设—拥有—运营）等模式或其组合模式。本项目建议采用BOO模式，项目的建设、运营及维护工作全部交由社会资本合作方负责。

（二）盈利模式

沙坝田水库年产沙量约6万立方米，按照现行市场砂价70元/立方米，年产值420万元，盈利80万元，二年即可收回成本，第三年开始盈利。从第三年起，社会资本方每年按2-3的比例向水库管理单位缴纳管理费，每年可增加水库管理单位财政收入15-20万元。

四、建议

如何有效促成该项目的实施，不仅要参考省水利厅、财政厅联合印发的《关于鼓励引导社会资本参与农田水利设施建设运营的意见》有关规定，水利主管部门要及时会同环保、国土等有关部门开展项目的可行性评价工作，考虑财政承受能力以及项目的合法性、可操作性。只有这样才能以确保PPP项目的成功实施。