国土空间规划背景下农村经济发展研究

国土空间规划背景下农村经济发展研究

马舒 1 王璐 2

1. 南阳市土地储备开发中心 河南省南阳市 473000 2. 社旗县自然资源局 河南省南阳市 473000

【摘要】在国土空间规划背景下，农村产业经济发展面临一系列的新要求，如生态文明建设、高质量、现代化质量等。因此，本文就国土空间规划对农村产业规划的具体要求进行分析，进一步提出农村经济发展的路径，希望给农村产业经济发展提供一些有效建议。

【关键词】国土空间规划；农村经济发展；路径

在乡村振兴战略实施背景下，我国农业农村发展开始进入到新时期阶段，产业兴旺的总要求不仅为我国农村产业发展指明了明确的前进方向，还将农业产业发展提上新的高度。同时，在国土空间规划背景下，农村产业经济发展应坚持节约优先、保护优先等原则，强调绿色发展和高质量发展。由此可见，我国农村产业经济发展已经迎来了新的机遇。在此背景下，我国农村产业应与时俱进，探寻符合国土空间规划要求，且与时代需求相适应的农村产业规划新路径，才能实现农村产业兴旺目标，为我国乡村振兴发展提供保障。

1.国土空间规划对农村产业规划的具体要求概述

1.1准确把握农村环境和资源优势

在生态文明理念指导下，农村规划编制应从土地向空间资源转变，由于农村范围内资源要素种类繁多、关系密切，为充分利用农村现有资源，并不破坏农村环境的前提下发展农村产业经济，应准确把握农村现状资源环境情况，为后续农村产业布局和规划的优化提供依据^[1]。农村资源现状情况的摸查方法具体如下：一是参考第三次全国国土调查成果，详实比对农村范围内的土地，明确山水林等重要资源的数量规模、分布及开发利用现状情况；二是根据农村环境承载能力及关键限制因素，科学评估农村资源环境、国土空间开发潜力及空间开发特征等。

1.2农村产业布局应兼顾刚性和弹性要求

首先，农村产业经济发展除了与村集体和村民个人利益相关外，还直接影响国家和地方的整体利益。因此，在农村产业规划时，应采取一定的刚性管控手段，旨在保证农村产业规划的公平公正性和权威性。例如：农村范围内的永久基本农田、历史文化遗迹等，需要采用刚性指标进行严格控制，确保农村产业经济发展不会对其造成破坏，进而确保农村发展具有持续动力^[2]。其次，农村产业规划在落实刚性要求的同时，需要注重弹性要求的考虑，即根据农村独有的自然资源、村民需求、发展条件等，引进具有特色的本土产业，这样不仅可以大力发展农村产业，还可以促进形成农村产业优势，使得其能够在当今复杂市场环境中得以快速发展^[3]。

1.3统筹各项要素考虑产业发展，保护与发展并重

国土空间规划作为“多规合一”的规划，要求各类各级规划坚持全域统筹，统一管控所有要素。农村规划作为国土空间规划内容中的基础部分，也应贯彻落实农村全域国土空间整体管控的具体要求，统筹全农村的生态、生活空间^[4]。因此，在农村产业规划时，不仅要考虑产业空间，还要考虑其他要素，具体做法如下：一是严格按照上位规划要求，明确上位规划内容中对农村区域规划布局的具体要去，在此基础上，明确农村产业未来发展的具体方向；二是不断优化调整农村产业空间布局，在秉承保护生态环境、耕地保有量不减少质量不降低、建设用地规模不过度增加的原则下，对农村产业用地规模及布局进行深度优化，为农村产业持续发展提供空间。三是制定详细的农村产业用地管制规则，具体包括准入准则、开发强度等，并落实相关措施保障村民坚守，互相监督。

2.国土空间规划背景下农村产业经济发展的思路

2.1分析农村产业基础

农村产业基础分析是产业规划工作实施的基础性工作，主要基于“三调”成果和现状调研数据、上位规划要求进行。首先，根据上位规划对农村产业的具体要求，对农村产业的时空布局进行优化和确定，具体说就是对农村当下经济情况、环境等进行分析，明确农村在不同层面所能够承担的产业分工和发展依托，为合理地判断和明确农村产业发展趋势和主导产业选择提供依据。其次，注重村民意见收集，通过产业专题问卷调查来关注村民对产业类型、运作模式等的需求，为确定产业发展目标和策略提供依据。

2.2制定农村产业经济发展策略

农村产业经济发展策略应从农村现实基础和发展目标出发，具体包括以下几个方面：一是统筹农村现有资源和国土空间规划的刚性要求，具体来说既要贯彻落实上位规划的永久农田保护红线，合理地安排农业发展空间，逐步引导农业生产规模化、品牌化、生态化转变。二是兼顾刚性要求和弹性需求。在农村产业经济发展不破坏生态环境、永久基本农田、历史文化遗迹等的基础上，根据各自然村的自然资源、产业基础、村民需求等制定出多样化的产业规模和布局等，并持续跟进评估农村产业规划建设情况，确保农村产业项目能够向规划目标逐步推进。

2.3加强农村产业引导

在明确农村产业基础和制定农村产业经济发展策略的基础上，应对农村产业发展进行有效地引导，具体包括选择主导产业、产业项目策划和产业空间分布。首先，主导产业选择，应根据农村产业基础和发展战略进行合理的确定，通常包括农业主导、加工主导等。不同的主导产业模式其实用性不同，以农业主导为例，其主要适用于农业资源丰富、养殖条件良好的农村，可以向市场提供绿色农产品；而加工主导则是适应于具有特色传统手艺的农村，主要输出产品是手工艺术品。其次，农村产业项目规划，应遵循可行性、价值型等原则，对规划项目进行推广，指明各产业的位置、规模等。最后产业空间分布，农村产业空间布局应遵循环境保护、区域协作等原则，合理地确定农业生产区、加工区、商旅发展区等产业功能区的空间分布与规模，并进行相关配套项目的布局。

3.结语

通过本文分析可知，国土空间规划背景下的农村产业经济发展应考虑保护与发展并重、兼顾刚性和弹性等要求，并在实践中分析农村产业基础，同时制定农村产业经济发展策略，才能引导农村产业经济持续稳定发展，为乡村振兴夯实基础。

【参考文献】

[1]李树范.农业经济管理对农村经济发展的促进作用探微[J].山西农经,2021(06):54-55.

[2]柏瑞芬.高标准农田建设促进粮食产业升级及农村经济发展[J].农业开发与装备,2021(03):69-70.

[3]张云峰.加强农村集体“三资”管理推动农村经济发展对策探索[J].山西农经,2021(05):51-52.

[4]张振华,杨林平.国土空间规划背景下农村经济发展探究[J].合作经济与科技,2021(02):46-47.