浅析“多规合一”实用性村庄规划编制

浅析“多规合一”实用性村庄规划编制

李康全

郴州市城市规划设计院 湖南 郴州  423000

【摘要】：近些年我国积极贯彻乡村振兴战略，在此过程中村庄规划是非常重要的组成部分。村庄规划已经成为了国土空间用途管制、国土空间开发保护以及相应建设活动的重要参照，现阶段我国还处在国土空间规划体系建设的初始阶段，村庄规划编制需要进一步深入探索。本文主要以下凤村为例阐述“多规合一”村庄规划编制方面的内容，能够对现代乡村振兴发展提供一定参考和指导。

【关键词】：多规合一；村庄规划；编制

1 引言

下凤村是郴州市北湖区安和街道下辖的行政村，位于安和街道西部，与万华社区、雷大桥村、新田岭村、安和村、坦山村、大树下村相邻。截至2018年底，全村总面积6.86平方公里，辖15个村民小组，共676户，1996人。本规划以乡村振兴建设为契机，依据《郴州市市辖区（北湖区、苏仙区）村庄分类和布局方案（2019-2025）》，依托有利的区位优势、便捷交通、地域特色和农业产业优势，发展绿色休闲农业和田园观光为主的集聚提升类村庄。

2 总体性规划

至2025年，下凤村耕地保有量不少于169.66公顷，永久基本农田保护面积以永久基本农田保护区数据为准，村庄建设用地规模控制在25.14公顷以内。至2025年，下凤村建设用地总规模不超过30.85公顷（包含村域内所有建设用地），村庄建设用地规模不超过29.24公顷。村庄公共管理与公共服务设施规模不超过0.77公顷，村庄基础设施用地规模不超过1.21公顷，村庄公园与绿地不超过0.75公顷，人均村庄建设用地不超过138.57平方米。

（1）生态用地

规划期末，下凤村生态用地274.74公顷，占土地总面积的40.02%。其中林地（生态林）271.87公顷；其他土地2.87公顷。村域生态用地包括林地（生态林）和其他土地。林地（生态林）主要位于村域北部、南部的山林地带，具有生态保育功能和山体保护的作用。

（2）农用地

规划至规划期末，下凤村农用地380.76公顷，占土地总面积的55.47%。其中耕地170.75公顷；园地22.30公顷；林地（商品林）173.52 公顷；其他农用地14.19公顷。农用地空间布局包括耕地、基本农田、林地（商品林）和其他农业用地的布局。耕地主要分布在村域中部，主要用于粮食作物生产；基本农田规划布局严格落实了上级下达的永久基本农田保护任务，连片程度高，水利设施较好；其他农业用地规划布局结合农业生产现状，整合资源，开展休闲观光农业。

（3）建设用地

下凤村建设用地空间主要有村庄建设用地、区域交通设施用地、采矿用地。至规划期末，下凤村建设用地30.85公顷，占土地总面积的 4.51%，其中村庄建设用地29.24公顷，区域交通设施用地1.41 公顷，采矿用地0.20 公顷。下凤村建设用地布局依据尊重村庄现状、脉络和肌理，改善对内交通状况和村庄环境，保持“大分散、小集中”的总体用地局。在维系原有村落空间格局的基础上，引导村民合理、有序建房，鼓励村民对主干道路两侧墙体进行乡村文明粉刷墙绘，把居住区建设成为设施齐全、环境优美、特色鲜明的宜居村落。

3 “多规合一”实用性村庄规划的具体编制

（1）闲置空心腾出地 一户一宅是规定

第一，到 2025 年，农村住宅用地面积为26.51公顷，其中保留住宅用地面积为11.61公顷，扩大村庄建设用地，预留弹性空间，新增村民住宅用地4.93公顷，逐步引导村民集中居住。

第二，闲置宅基地存量盘活。闲置宅基地、旱厕杂房整治，整理出用地0.70公顷，增减平衡，整理出土地4.93-0.70=4.23公顷（约63.45亩）。

第三，建筑整治。建筑整治主要遵循“一户一宅”的原则，并根据现状建筑的质量、风貌以及位置等各种相关因素确定整治模式，对破旧的、影响整体空间景观的建筑进行整治，分为以下五大类：

①拆除。拆除影响村庄景观、道路交通的废弃旧房；已有新宅基地的，原宅基地旧房失去使用价值的，拆除旧房，作为村庄公共场地，远期可作为集中建房区；拆除村民自行搭建的牲口房、厕所以及影响整体景观的辅房；拆除现有的公共猪圈。

②拆除重建。拆除重建主要针对村民住房。对严重影响景观的住宅和危旧房予以拆除并就地或异地重建。

③改变功能。对房屋状况良好或经修缮可以使用的空心房进行改造利用，改造成民宿、“农家乐”或村民活动场所等，主要用于下凤村旅游产业的开发。

④重点整治。重点整治建筑主要指沿村庄主要车行道的建筑中景观风貌一般的建筑。主要采用平改坡、立面整治两种整治模式。

⑤一般整治。除重点整治建筑外，其余住宅建筑均为一般整治建筑。 一般整治主要包括屋面整修、现状面砖墙面清洗、墙面涂料粉刷、栏杆和线脚粉刷、局部绘制水墨图案。同时局部更换、粉刷或清洗窗框、门框。

（2）农业发展是基础 产业联动是前景

第一，农业。生态农业为主导：在5、6组新增219.77亩生态蔬菜产业园；在11组后山新增174亩水果种植基地；在6组新增葡萄种植园60亩；在4组新增西瓜种植园18亩；在3组后山新增茶园30亩。

由专业技术团队及种植工人，依托当地的自然环境，扩大特色叶菜、茄果类和瓜类等蔬菜种植，打造“三高”、“四新”、“三化”的高标准生态蔬菜产业园，主要解决郴州城区春、秋“两淡”和元旦、春节“两节”主要蔬菜的供应问题，并为粤港澳大湾区“菜篮子”工程提供有力的支持。

充分利用下凤村地形地貌以及自然条件优势，规划新增水果种植基地174亩，主要种植葡萄、西瓜等；新增葡萄种植园60亩；新增西瓜种植园18亩；新增有机茶叶种植园30亩。

第二，乡村旅游。乡村旅游联动周边旅游产业：主动融入四清湖、万华岩景区，实现旅游联动效应。建议开辟养老养生游、传统农耕体验游。养老养生游——发展旅居式养老。依托相邻的四清湖、万华岩景区和当地风俗食俗等，规划对现状民居整治改造，打造一个传统特色的旅居式民宿区；同时利用村域南北山头打造森林氧吧，增设林间步道、观景平台、休息平台等，为养老老人提供亲近自然的场所。

（3）水电与路人人护 养老医教护人人

第一，道路交通规划。规划道路分为县道、村庄主要道路和次要道路三级。

县道：根据村庄道路现状及万华岩镇总体规划，规划完善的6-8米宽县道X049， 目前需要进一步提升道路质量、完善交通设施，强化慢行交通，建设便捷、安全、绿色的道路交通系统；村庄主要道路：村庄主要道路5-6 米，满足双向会车的要求；村庄次要道路：村庄次要道路4-4.5米，基本满足消防要求。

第二，基础设施规划。

安全供水：保留现状三处高位水池，分片区供水，保证村民的生活用水安全。

污水处理：规划采用分区污水处理形式，保留5组现状污水处理设施1处，新建11处生态污水处理设施。

电力设施：规划在11组新增1个变压器，保留现有11个变压器，引导村内部线路电力线路入地敷设。

通信设施：结合农村服务平台设置移动联通邮政电信代办点，发展电子邮政和物流配送业务。对现有的基站提质改造，升级网络建设建设，为将要发展的“互联网+”提供支撑。

能源工程：推广沼气、太阳能等清洁能源。

环境卫生设施：“户分类—村收集—街道转运—市级处理”。共新增41处垃圾收集点。

（4）智慧云网神助力 金山银山驻下凤

升级网络建设，为“互联网+”提供支撑。到2025年，乡村4G深化普及、5G创新应用，农村互联网普及率98%。初步建立特色乡村文化数字资源库，“互联网+政务服务”加快向乡村延伸。

4 结束语

随着我国乡村振兴战略的实施，“多规合一”实用性村庄规划已经成为了有效落实乡村振兴的关键性举措，对于推动乡村振兴具有关键性作用。本文主要以下凤村为例阐述了“多规合一”实用性村庄规划编制方面的内容，能够对类似乡村规划编制提供一定参考和帮助。

【参考文献】

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