采选企业 外委施工单位安全 生产 管理 存在的问题与对策

李春国

云南华联锌铟股份有限公司 云南文山 663701

摘要：外委施工单位的管理一直是我们企业的重点难点工作，但由于外委施工单位对企业危险有害因素辨识不足、人员素质普遍偏低、劳动防护用品不符合要求等原因，外委施工单位伤亡和不安全事频频发生，给企业和伤亡家庭带来了无法估量的经济损失和伤害，所以抓好外委施工安全管理已迫在眉睫，成为了企业安全生产工作中重中之重的工作。

关键词：外委；施工单位；安全；安全管理；培训；安全协议。

1. 外委施工单位存在安全问题主要

1.1外委施工单位人员文化素质较低

外委施工单位人员流动性较大，各施工项目需干苦力的人员，而且许多员工是一线干三四级重体力活的员工，也有零星工作补充的人员，文化程度普遍较低，初中以下文化人员占比较大，部分人员甚至未上过学，安全安全培训教育理解、认知等存在较大困难。

1.2外委施工单位安全投入不足，安全管理人员配置不足

各施工单位安全投入资金不一，安全物资及劳动防护用品不齐全，失效、损坏、不合格的安全器工具仍有一直在使用，劳动防护用品佩戴不规范，基本应急设备设施及工器具未配置。此外，外委施工单位安全生产管理人数配备不足少，基本都是兼职安全管理员，甚至部分外委未设置专职或兼职安全生产管理人员，对作业现场安全管理不到位，对作业现场的安全风险识别及隐患排查敏感性不强，安全隐患未认真按照“三定四不推”的原则进行整改^[1]。

1.3 外委单位内部安全管理体系完善

部分外委施工单位未按照国家法律法规要求建立健全安全生产相关的责任制、管理制度、检查制度、及考核管理办法等基本安全生产规章制度，部分施工单位虽然建立了部分制度但制度还不完善，未认真按照制度的有关要求认真执行、落实，员工安全意识不强，违章指挥、违章操作及违反劳动规程的现象时有发生，企业未对违章行为进行深入的考核与处理。

2.企业外对外委施工单位安全管理存在主要问题

2.1 安全监管不到位

由于外委施工单位是一个相对独立的外部单位，企业往往以包代管，未设置专人对各个施工单位进行安全管理和安全生产协调，安全生产监督管理责任不强，不深入，流于表面形式工作，没有威慑力。

2.2 安全培训及技术交底不到位

部分单位未设置专门项目管理人员，安全管理履责不到位等情况，再加上不熟悉外委施工单位安全要求、安全素质及安全教育等情况，安全培训及安全技术交底未认真开展，未将施工要求、存在的安全风险、风险管控措施及应急处置等基本情况向外委施工单位逐一进行交底，有时甚至只是签个签到表，拍张照片，填个记录便完成了安全培训及安全技术交底工作，没有过多更深层次的安全教育培训和安全技术交底学习情况^[2]。

2.3 安全信息传递不畅

因外委施工单位不直接隶属企业，安全沟通，安全信息传递，安全整改反馈，安全整改落实等渠道不畅通，安全检查、安全整改、安全复查及持续改进等PDCA循环工作机制未有效建立，施工单位的诉求，安全生产工作反馈的找不到相关的部门或人员。

3. 抓好外委施工单位安全生产管理的措施建议

3.1 严格资质审查，提高安全准入

企业的有关部门要在招投标工作阶段或前期准备阶段严格审查施工单位的有关部门颁发安全生产许可证、安全施工合格证和近5年安全施工记录等。同时，对外委施工单位安全施工单位特种作业人员取证持证情况，安全管理机构，安全管理人员配备、劳动防护用品配置等情况进行审核检查，确保外委施工单位准入合格，对不符合企业要求或者资质不满足施工需要的单位，一律不准入场施工^[3]。

3.2 辨识作业安全风险，严格安全培训交底

在开工建设前，企业要与施工单位签订安全生产管理协议，明确双方在施工项目中有关的安全生产管理职责。在施工方案或者施工安全篇章中，要求详细识别并编制本工程项目或施工项目存在的安全风险，明确各项区域、场所存在的安全风险，制定安全风险管控措施及应急处置措施，在组织施工单位安全教育培训及安全技术交底时，将有关的安全风险、管控措施、管控要求及基本应急处置措施进行详细的培训、交底。同时，要求施工方建立自己的风险管控清单及隐患排查清单，按要求管控风险，及时消除安全隐患，确保作业安全。

3.3 主责部门直管，属地安全监管，多人联合专管

外委施工单位业务开展涉及到了企业各个专业主责部室、各生产单位/车间，应按照主责专业部室直接管理，各生产单位/车间属地监管，主责部室及属地单位指定专人对每个施工项目进专管，施工场所、区域班组长现场管理等原则，确保管理流程无断点、空挡等情况。同时各层级主要负责人、分管安全负责人、工程项目管理员及安全管理人员要经常深入现场进行动态检查和监管，及时制止施工现场的违章作业和不安全行为，检查安全生产条件及隐患。

3.4 单位自查，企业抽查，联合检查

对于长期性、稳定性或专项性的施工单位要求建立健《全安全巡查检查》制度，确保施工现场每班有专人进行安全监督检查，发现安全隐患及时进行整改；同时企业相关人员要不定期抽查施工单位安全检查、安全整改及安全落实等情况，让施工单位被动接受企业检查向自主开展安全监督检查理念转变。此外，各主责专业部室、项目管理员及安全管理人员要定期开展施工单位安全生产状况检查，确保安全生产层层压实，层层落实。

3.5 建立安全信息沟通渠道，定期召开安全施工例会

企业应建立健全与外委施工单位信息沟通、共享、信息传递等媒介和渠道，确保安全信息沟通有效快捷，提升我们企业对外委施工单位的直接监管能力和力度。同时企业单位主责部室及属地管理单位的相关负责人要联合外委施工单位于每周或每月召开安全施工例会，及时沟通、协调施工过程中出现的问题，对施工安全薄弱期和特殊区域进行重点布署和监控，确保施工作业安全。

3.6 严格安全考核，加大处罚力度

对违章违制行为、安全隐患整改不力、安全生产管理执行不到位的施工单位，严格进行考核处罚，处罚不能让施工单位不痛不痒，无所厚非，要罚到施工单位痛定思痛，痛改前非，从而确保施工作业安全。

3.6 外委单位专人负责

对短期性、流动性或者长期性等施工项目，都要确保外委施工单位每个作业点现场至少有1名符合要求的专门人员对现场安全负责、开展安全监管、组织安全协调，确保各作业点按照安全文明施工要求开展施工活动，对安全措施落实不到、违章违制行为的立即纠偏，停止作业，说明违章危害，严格惩处，将各项安全措施落实到位后方可进行作业。

3.7 实行安全评价和安全黑名单制度

工程项目主责部室要对各施工单位采取定期检查、安全汇报、安全整改、属地安全反馈等方式对施工单位进行安全月度评价考核，最终形成年度施工安全评价指标。同时对严重违章违制、安全信用指标不合格、安全生产整改拒不执行、发生安全生产事故事件的施工单位实行黑名单制度，禁止再进入本企业进行各项施工建设活动^[4]。

4. 结束语

外委施工单位安全管理，要严管，狠管，企业要全面落实企业安全生产主体责任，把外委施工单位的安全生产纳入本企业的安全生产监管体系，同等对待，同等管理，统筹管理，只有这样才能促进外委施工单位顺利通过安全生产、安全质量、安全进度的各道卡口，外委施工安全才能平稳有序发展，企业也才能持续健康安全绿色发展。

参考文献：

[1]张占元，姜周民，蒋虎，等.浅谈淮南矿业集团潘一煤矿外委队伍的安全管理[J].科技信息，2006（）：213-213.

[2]王社林，马洪伟，柳昆鹏.露天矿矿建剥离工程外委施工中常见的问题[].露天采矿技术，2010（S1）：5-6.

[4]张丽.煤矿企业外委人员管理机制研究[J].经营管理者，2013（19：94-94.