土地整理与建后工程之我见

土地整理与建后工程之我见

袁淑云

永州市自然资源事务中心

摘要：随着城市化进程的不断加快，土地整理项目以及一级土地市场在我国已经全面的开展，相应的对土地整理的相关研究也在不断增加，但是对建后工程的相关关注则不足，不利于城市化进程的科学推进。基于此，本文对土地整理和建后工程的相关内容和问题进行了简单的分析和探究，以期为土地整理和建后工程有关工作的开展提供一定的参考。

关键词：土地整理；建后工程；相关研究

土地整理项目是一项十分系统的工程，是土地资源利用和生态环境保护的重要基础，在实现地区耕地总量动态平衡方面也发挥了积极的作用。随着城市化进程的不断推进，为了确保土地资源的最大化利用，提高土地利用监管的水平，必须要做好土地整理与建后工程的相关工作。

一、土地整理的现实意义

人口不断增加、经济高速增长、城市化进程逐渐加快，这些都导致了建设用地面积逐渐增加、耕地面积逐渐减少的问题，为了对土地资源进行合理的、高效的利用，实现有限土地资源的可持续利用目标，我国主要采取了开垦宜农的黄帝来增加土地面积以及通过土地整理对现有的存量土地进行再整合、再利用，土地整理一方面能够为过去长期的土地粗放利用提供解决的有效途径，确保粮食安全和耕地总面积的动态战略平衡，另一方面，土地整理还是协调城市生态环境、平衡自然资源与经济发展之间矛盾的重要措施，因此，必须要对土地整理和建后工程管理的相关工作进行研究和创新，确保土地整理事业获得不断的发展。

二、目前土地整理建后工程管理存在的主要问题

（一）土地开发整理建后工程管理的实际工作效果并不理想

土地开发整理建后工程管护实际上是土地整理项目验收的重要环节，要在土地整理实施之后对形成建后工程管理方案并且移交相应的证明材料等，但在实际中，由于土地开发整理建后工程管理的主管部门是自然资源和规划部门或者是土地整理开发项目承担单位所委托的当地政府，由于各种原因，如产权类型比较单一、权责模糊等问题，出现了建后工程管理方案不完善、管理措施不到位等问题。

图1 土地整理开发工作流程

（二）“重建设，轻管理”问题突出

“重建设，轻管理”是目前土地整理建后工程管理面临的突出问题，在土地整理项目验收时，经常遇到之前制定的方案和措施落实不到位的问题，或者是部分建后工程项目被破坏、工程项目闲置等，这不仅对土地开发整理项目的实际综合效益产生了不良影响，而且还无法发挥土地整理工作的意义。

（三）建后工程管理体制不够完善

土地整理建后工程管理存在着产权主体不够明确、运行管理机制不够畅通和灵活、建后工程管理经费不到位等都是亟需解决的重要问题。建后工程管理是一项长期的管理工作过程，需要大量的资金支持，并且要结合实际情况进行不断的管理改进，这些都对现行的土地整理建后工程管理提出了改革创新的要求。

三、创新土地整理建后工程管理模式的意见和建议

（一）做好收益分配

上文分析中提到，土地整理的意义是巨大的，土地整理项目实施后会产生很大的社会效益、生态效益和经济效益，为了确保土地整理建后工程管理的效果，建议在管理中采用“谁投资谁受益”的管理原则，针对国家投资的公益性质的土地整理项目，应当“用之于民”，这样不仅能够实现土地整理的意义和价值，而且还能够有效的调动民众积极性，在实践操作中，可以由乡镇街道或者是村级单位对代为实施土地整理的收益权，并且根据相关规定向土地整理建后工程投入一定的管护费用，同时由上一级的土地管理单位或者是部门对收益的管理、使用进行监督。

图2 国家投资土地开发整理项目管理程序

图3 一级土地整理流程示意图

（二）健全建后工程管理体制

一方面，可以采用承包、拍卖或者是股份合作等途径来吸引社会资本、民间组织参与到土地整理建后工程管理当中，并且按照相关规定对这些团体、个人的利益进行合规合法的保护。另一方面，在土地整理项目竣工验收阶段，自然资源管理部门应当将土地整理建后工程的设施正式的移交给建后工程的管护主体，由管护主体向自然资源管理部门提供建后工程管理的方案、措施，签订相应的管护协议，对建后工程管理工作进行规范约束。

（三）创新建后工程管理的模式

承包、拍卖相结合的方式是土地整理建后工程管理创新的一个重要方向，对建后工程管理实行有偿使用的管理制度，这样不仅能够有效解决建后工程设施管护资金投入的问题，而且还能够确保土地整理建后工程的正常、可持续运行。

结束语：

土地整理是提高土地利用效率的重要手段，结合当前土地整理建后工程项目管理存在的主体不明、体制不顺、资金缺乏等问题，应当结合土地整理项目的实际，从多个角度进行创新，明确收益分配、健全管理体制、多角度筹措资金，提升建后工程管理的效果，体现土地整理的现实意义。

参考文献：

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[3]朱成杰. 浅析土地整理与建后工程管理的探讨[J]. 城市建设理论研究（电子版）,2011(24).