整合监督资源 增强监督合力吕四港公司“大监督”体系实践与思考

整合监督资源 增强监督合力吕四港公司“大监督”体系实践与思考

黄鑫

江苏大唐国际吕四港发电有限责任公司； 226246

近年来，吕四港公司落实江苏公司管理体制改革的要求，将纪检、风控、审计以及法务的工作职能整合进纪委办，充分发挥党建管理和企业治理两大优势，让党内监督和企业管理监督深度融合，发挥各类监督资源专业特长，构建科学有效的“大监督”体系，让各类监督力量形成互补，凝聚监督合力，以增强监督效率和提高监督实效。

一、构建“大监督”体系的内在动因

（一）构建“大监督”体系是适应党要管党、全面从严管党治党的客观要求

党的十九大提出，要健全党和全国监督体系，特别是要构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督力量，增强监督合力。十九届中纪委五中全会提出，要充分发挥全面从严治党的引领保障作用，不断增强监督治理效能，促进各类监督贯通融合，形成常态长效的监督合力，让群众参与到监督中来，推动监督落地，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为“十四五”开好局提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。中央关于深化国有企业改革的指导意见也提出，要整合出资人监管、外派监事会监督和审计、纪检、巡视等监督力量，建立监督工作会商机制，加强统筹，创新方式，共享资源，减少重复检查，提高监督效能。

（二）构建“大监督”体系是落实中国大唐、大唐江苏决策部署的内在需要

在中国大唐2021年党风廉政建设和反腐败工作会议上，邹磊董事长旗帜鲜明提出纪委作为政治机关，要严格履行监督职责，敢于监督，善于监督，突出政治监督，强化日常监督，有效抵御风险挑战，永葆中央企业政治本真本分本色。在大唐江苏2021年党风廉政建设和反腐败工作会议上，展学平董事长提出要加强组织人事、风险管控、业绩考核、法律事务、纪检监察等部门协同监督，把管思想、管工作、管纪律统一起来，以监督保护干部政治安全。

整合各类监督资源，防范经营管理风险，是基层企业落实上级公司的要求的内在需要，也是公司发挥保障体系作用、加强风险防范的有效途径。

（三）构建“大监督”体系是基层公司实现管理提升、防范化解内外部风险的有效手段

在吕四港公司开启“十四五”发展新征程，建设长三角（吕四港）综合能源示范基地的二次创业征途中，面对权力规范有效运行、企业治理过程中存在的管理缺陷漏洞，吕四港公司的每一步前进的步伐都必须充分考虑内外部风险带来的威胁，并控制好、防范好、化解好各类风险，防止风险扩大给公司带来的经济利益、持续发展、企业声誉等的损失，最大限度维护公司的各类利益，提高企业治理效能，守护公司政治安全、廉政安全、管理安全，确保公司行稳致远。

二、“大监督”体系构建的实施路径

（一）“大监督”的主要内容

搭建“大监督”工作体系的基本架构，由公司主要负责人总抓“大监督”工作，公司纪委办总牵头、各部门配合的监督管理工作。以纪委办负责的纪检的执纪监督、教育警示职能，风控的评估预警、防范化解职能以及审计的经济鉴证、纠偏防错职能等主要职能，发挥纪委委员和党支部纪检委员专业监督力量、职工代表巡视检查力量，打好监督的“组合拳”，实现进一步发现问题、暴露问题的目标，打破各类监督资源主体孤军奋战、各自为政、相互独立的局面，减少监督重复交叉，消除监督盲区，形成“一平台驱动、多手段协同、全信息共享”的多维立体“大监督”工作体系。

（二）“大监督”工作体系的基本架构设想

1.明确“大监督”各层级职责。按照公司总抓，纪委部门总牵头，各部门各负其责，广泛依靠群众参与和支持的总体原则，由公司领导负责大监督工作，把“大监督”工作纳入日常经营管理工作中，支持指导“大监督”工作开展，听取“大监督”工作汇报，对“大监督”工作提出意见和建议进行决策，对“大监督”工作进行检查和考核。

2.制定“大监督”+分层分类的监督方法。“大监督”工作以日常自我监督为主要载体，以重点外部项目专项监督为重要辅助，基本形成外部监督和内部监督双轮驱动表现形态，包含了外部监督被查、内部经营管理自查的多层次、多专业的内外部监督，以发挥“大监督”中的专业优势，更好的形成监督效果。

包括两个层次：

一是外部监督。外部监督包括上级单位或者外部单位开展的：纪检部分的党内监督执纪、政治巡察、信访案件，风控部分的风险评估、内控建设、合规管理，审计部分的外部审计、经济业务检查等。由公司纪委办为总牵头部门负责牵头迎检、迎审，推动公司统一指挥、全面覆盖、权威高效的迎接外部检查的工作格局，并形成“大监督”迎检机制。

二是自我监督。一方面，按照部门管理权限和业务范围，经常性开展自我监督，从规范性、程序性、安全性的角度出发，自我排查部门管理业务当中是否存在经营风险、是否符合合规合法要求、是否满足上级及公司要求等，以便主动发现、暴露问题，即：开展问题“大起底”，并经常性主动进行问题整改。相关问题及整改情况，以季度或者半年期为时限，主动将情况上报给纪委办汇总，以供公司管理层、其他业务部门掌握信息，同时便于“大监督”平台对自我监督发现的问题进行管控。

另一方面，纪委办作为公司“大监督”平台，牵头组织开展多维度的监督，包括：

（1）根据领导授权或者年度监督计划，对相关业务部门内部规范性、程序性、严肃性以及制度执行情况进行定期或者不定期的检查。

（2）公司纪委委员和党支部纪检委员监督作用，利用两级委员的管理专业优势自动渗透进入各项管理的各条业务线中，打通“大监督”体系延伸到具体管理业务中的“最后一公里”。

（3）党风廉政监督员（兼职风控联系人）日常监督，在纪委办的统一调度与管理下参与，相关监督情况、监督成果必须及时反馈给公司纪委办。

（4）职工代表巡视检查，发挥各专业领域技术专家的力量，有针对性地强化不同工作领域的监督工作，发挥民主监督的作用。

（5）退二线干部的协助监督。发挥退居二线领导干部的余热，将他们多年工作积累形成的宝贵经验财富运用到监督战线上，做到退岗不褪色，当贤人不当闲人。

3.构建“大监督”+全员参与的企业氛围。通过借助公司内部宣传媒体的宣传发动、氛围营造，借助“大监督”体系的有效运转，形成全员“大监督”的思想意识，将监督工作真正潜移默化的嵌入公司日常生产经营管理工作，确保监督责任意识入脑入心入行。

4.搭建“大监督”+问题库的循环管理机制。将督查检查发现的问题及时登记造册，形成问题清单，推进问题整改闭环，早日实现闭环管理，并持续推动“大监督”提质增效目标，堵塞管理漏洞并进行有效风险防范，真正实现用制度管人，用流程管权、管事的方式，强化企业的内控机制建设。

5.形成“大监督”+动态考核问责追责机制。按照“三不放过”的原则对问题库问题进行对账式销号，并将整改情况纳入部门、个人的业绩考核体系当中，通过考核追责措施落实，严肃问责来倒逼责任落实，进一步督促管理者严格履行岗位职责，规范行使职权，实现管理提升与提质增效。

三、监督力量整合难点与解决办法

（一）各种监督手段的融合

目前，公司纪检、审计、风控、法务等监督职责虽然整合至纪委办，目标明确、前景乐观，并已经初步形成了“大监督”的管理体系。但毕竟“大监督”体系跨界党务和企业经营管理，分属的领域既有交集又有不同，需要深度耦合。因此还需要进一步加强制度体系的建设，打破各个专业领域的界限、打通各类信息孤岛，将各种监督手段进行深度整合、将各类信息深度共享，进一步明确、支持纪委办作为“大监督”平台作用的发挥，加强“大监督”企业文化的建设、管理界面的界定、管理权限的冲突管理以及信息传递的损耗弥补等问题，深度整合形成“大监督”合力。

（二）关于监督能效和监督水平

打铁必须自身硬，“大监督”铁军力量要杜绝“灯下黑”，提高监督能效和监督水平。除了扎紧制度的篱笆外，要增强政治意识、提高政治站位，加强政治判断力、领悟力、执行力建设，并通过各类监督力量的彼此监督，时时保持批评自我批评，建立相互制约的有效机制，不断实现合力的自我净化，保持队伍纯洁，形成一支信得过、靠得住的过硬“大监督”队伍。此外，要加强监督队伍的专题研究和方法指导，鼓励公司全员尤其是业务尖兵参与到“大监督”工作中，并推动纪委办人员多了解业务，克服“老好人”思想，保证“大监督”的权威性，推动形成多向交流、有机互动的良好监督氛围，充分体现高效协同、科学务实的原则。

（三）关于“大监督”信息共享

对监督过程和结果的运用，应消除信息孤岛、建立统一的信息系统。在信息化水平大幅提升的现代化社会，可以借助“互联网+大监督”的力量，探索建立重大事项、重大风险、重点缺陷的实时监督的大数据平台，将各类监督成果信息上传到数字化平台中形成信息化的“问题库”，减少监督版块间的壁垒和资源重复浪费，实现“大监督”的动态跟踪、专业协调、实时监督，真正做到共治共享。