水利工程建设项目造价管理措施

水利工程建设项目造价管理措施

李欣

山东黄河工程集团有限公司

摘 要：水利工程造价管理是综合运用管理学、经济学和水利工程技术等方面的知识与技能，对水利工程造价进行预测、计划、控制、核算等的过程，是维护建筑产品供需双方的经济权益的关键。只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定水利工程造价，才能把握市场经济的脉搏，最大限度地提高建设资金的使用效率。本文结合工作实践，对土建水利工程项目全过程中造价管理的重要性以及如何进行造价管理控制进行了论述。

关键词： 水利工程造价 造价管理

引言：水利工程造价控制是水利工程建设管理工作的重要组成部分，如何合理确定和有效控制水利工程投资，是水利工程项目建设的一大难题。建设水利工程全过程造价控制，就是在建设项目投资决策阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段和竣工结算阶段，事先主动进行水利工程相关经济指标的预算、估算，积极参与项目建设的全过程，保证项目管理的实现，提高水利工程投资效益有重大意义。水利工程造价控制是建设管理的一个核心部分。它始终贯穿于水利工程建设的全过程，即体现在对水利工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理。

一、加强决策阶段的造价管理的重要性

一、决策阶段造价管理 
　　项目决策是指投资者在调查分析、研究的基础上，选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较并作出判断和决定的过程。项目决策的正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到水利工程造价的高低及投资效果的好坏。总之，项目投资决策是项目投资行动的准则，正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策，正确的决策是正确估算和有效控制水利工程造价的前提。 因此，为达到水利工程造价的合理性，事先就要保证项目决策的正确性，避免决策失误。投资决策是产生水利工程造价的源头，这一阶段的耗资虽然只约占总投资额的0.5%～3%，但却对水利工程造价产生决定性的影响。一要参与做好项目的可行性研究。项目的可行性研究是项目立项阶段最重要的核心文件，具有相当大的信息量和工作量，是项目决策的主要依据。新建项目在项目建议书批准以后，造价咨询机构应该协助业主根据国民经济、地区经济和行业经济的发展规划要求，对拟建项目在经济上的合理性、盈利性，技术上的先进性、适用性，实施上的可能性、风险性进行分析和论证。通过对资金筹措等方面认真的实地调查、察勘，保证在可靠而准确的数据前提下，做好可行性研究。二要编制科学的投资估算。投资估算是一个项目投资决策阶段的主要造价文件，也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分，投资估算对于项目的决策及成败十分重要。造价咨询机构应根据设计人员提供的建设项目的规模、厂址、技术协作条件，对各种拟建设计方案制订估算书，必要时还要为业主估算竣工后的经营费用和维护保养费，从而向业主提交估价和建议，便于业主决定项目的执行方案

二、加强设计阶段对水利工程造价的管理的重要性

设计阶段是建设项目水利工程造价控制的龙头。在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计了。一要评选设计方案、优选设计单位。选择好的设计单位是取得优质设计的前提。首先造价咨询机构应根据建设方的使用要求，并在听取项目的全体相关利益者各方意见，使其充分参与和深入了解建设项目的目标和要求的基础上，提出水利工程的设计要求，尽量使项目的范围、工期、质量和造价预算能够符合实际情况，避免项目在实施阶段再发生大的变更，力争从源头规避项目造价变更的出现；协助业主组织设计招标，通过组织专家对设计方案技术与经济进行深入分析、评审，优选设计方案；协助业主签订勘察设计合同并监督实施，实施过程中通过组织设计单位进行水利工程设计优化、技术经济方案比较等，实现设计阶段有效的投资控制。二要落实限额设计、积极参与设计。落实限额设计是实现投资控制的根本。限额设计是指严格按照批准的设计任务书和投资估算，在保证使用功能的前提下，控制初步设计及概算，按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计及预算。同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资额控制设计，保证估算、概算、预算层层控制，使水利工程竣工结算不突破总投资限额。

三、加强招投标的造价管理重要性

  通过招投标，建设单位可以以竞争方式择优确定施工单位，使水利工程造价得到比较合理的控制，从根本上消除了先干后算造成水利工程造价失控的局面。一要认真进行图纸会审、合理确定标底。在编制招投标文件前，造价咨询机构应组织设计、投标和建设等相关单位对施工图进行认真会审。对施工图中相互矛盾、内部构造不祥等设计问题尽早解决，避免到施工过程中才发现。这样不仅避免了影响水利工程质量，也避免了发生设计变更引起水利工程造价的增加。标底的编审工作是招投标管理的核心工作，只有科学的标底，才能正确地判断投标所报价格的合理性，才能在定标时作出正确的决策。二要协助业主合理定标。经过审定以后的标底价，是招标水利工程的预期价格。在评标时，应主动建议业主不要片面要求降低造价而一味压价。因为这样做会使施工单位在施工过程中想方设法利用变更等进行弥补，同时也会给水利工程管理中的行贿受贿行为提供机会。决标时应综合考虑施工队的信誉，质量保证措施等条件，选定报价合理的施工企业。

四、加强施工阶段的造价管理的重要性

施工阶段是实现建设水利工程价值的主要阶段，也是资金投入量最大的阶段。在施工阶段，由于施工组织设计、水利工程变更、索赔、水利工程计量方式的差别以及水利工程实施中各种不可预见因素的存在，使得施工阶段的造价管理难度加大。 在施工阶段，建设单位应通过编制资金使用计划、及时进行水利工程计量与结算、预防并处理好水利工程变更与索赔，有效控制水利工程造价。施工承包单位也应做好成本计划及动态监控等工作，综合考虑建造成本、工期成本、质量成本、安全成本、环保成本等全要素，有效控制施工成本。建设单位要严格控制来自施工方的水利工程内容变更、材料变更、现场签证、额外用工及各种预算外费用，无特殊情况坚决不作设计变更。如确实需要变更，必须进行水利工程量及造价增减分析，并经设计单位同意，加强材料、设备的管理。后期竣工结算阶段，重点是对施工单位所完成且合格的水利工程进行水利工程量的计算、复核，套用相应的定额，并对取费基础、费用定额的正确使用、调价方法进行审查。同时，对变更签证、索赔以及不可抗力所引起的造价的增减进行审核，做到严格、公平、合理，从而保证水利工程结算的真实性、可靠性、合理性。 

五、加强竣工阶段的造价控制的重要性

建筑水利工程竣工决算是整个水利工程造价控制最重要的一环。竣工决算如何能忠实地反映整个水利工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对水利工程造价管理的能力，及时办好水利工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料，包括水利工程竣工图、设计变更通知、各种鉴证材料等。这些资料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴。现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。造价咨询机构在参与了前期与项目有关工作的基础上，结算审计时，应着重审查结算资料的有效性，按照国家有关政策和规定，实事求是地进行审计。

结束语 

全面造价管理是为了社会和企业的整体效益，促使参与建设过程的每个人去关心其工作是否能使水利工程造价得以有效控制；并把自己的经验和知识运用到工作中。最大限度地提高建设资金的投资效益。

参考文献：

[1] 《水利工程造价控制》，张凌云著，中国建筑工业出版社

[2] 《水利工程造价与管理》，季雪著中国建材工业出版社出版。

[3] 《建筑水利工程造价管理》，刘元芳著，中国电力出版社出版。