浅谈对 县级水安全保障规划 工作 的 几点意见

李保华 1 陈原 2

1 双柏县水务局 云南 · 双柏 675100

2中国水利水电第十四工程局有限公司 云南·昆明 650041

摘要：县级水安全规划作为专项规划的重要组成部分，直接关系到县域经济社会发展的体量，在十四五规划期间，做好县级水安全规划要尤为重要。本文对做好县级水安全保障规划工作提出了几点看法。

关键词：水安全保障、规划、县级、可持续发展。

水是生命之源、生产之要、生态之基。水利建设事关人民生产、经济发展、社会稳定，是国家建设的重要部分。水利建设的核心任务就是强化水安全保障，只有通过做好水安全规划，保障水安全建设，才能达到兴水惠民的工作目标。县级水安全规划指县级行政辖区范围内，以可预见的技术、经济和社会发展水平为依据，以可持续发展为原则，水资源、洪水和水环境能够持续支撑经济社会发展规模、能够维护生态系统良性发展的状态的规划，是水安全规划的最基层规划。

1.规划的总体目标

根据水安全规划的治理开发任务目标，县级水安全规划可分为综合利用水安全规划，即统筹考虑两项以上任务的规划;专业水利规划，即着重考虑某一任务的规划。按研究对象又可分为流域规划，即以某一流域为研究对象的水利规划;地区水利规划，即以本行政区为研究对象的水利规划;水利工程规划，即以某一工程为研究对象的水利规划。按照“量水而行、因水制宜，以水定城、以水定地、以水定产”地规划思路，从生态文明建设的高度审视人口、经济与资源环境的关系，强化水资源环境刚性约束，最终达到规划方案最优化。县级水安全规划的重点可以归纳为三个确保:确保供水安全、确保防洪安全、确保水生态安全。

1.1确保供水安全

我国每年总用水量约6000亿立方米，正常年份缺水约500亿立方米，缺水主因已由供给不足转变为承载不足。预计未来全国用水总量特别是城乡生活和生态用水将进一步增长，2035年前后可能到峰值，结构性、区域性、水质性缺水问题凸显。为了解决这一瓶颈，一要解决饮水的便捷性，二要解决饮水的安全性。“十四五”水安全保障规划要把现代化建设的供水安全作为重要指标来衡量。一是促“节水”，将节水提为解决县域水资源短缺问题的根本方法，全面推进节水型社会创建，提高水资源利用率。二是保“底线”，明确饮水安全标准，确保饮用水绝对安全。进一步提升农村饮水安全保障能力，因地制宜推进城乡供水一体化工程建设，分散型供水设施按标准化模式进行管理，巩固脱贫成果，助力乡村振兴。三是增“供水”，围绕经济社会对供水安全保障需求，结合水资源条件，规划实施一批重大引调水、重点水源等工程建设，加大废水处理，促进水资源循环再利用，完善区域供水网络，优化水资源配置。四是强“应急”，加强县城、集镇应急备用水源点建设和贫困干旱地区抗旱应急水源建设，提高对重大灾害和突发水安全事件的处置能力。

1.2确保防洪安全

习近平总书记强调，防汛救灾关系人民生命财产安全，关系粮食安全、经济安全、社会安全、国家安全。县级作为国家基层规划的重心，要将防洪能力提升建设摆到地方建设的重要位置。按照“水利工程补短板，水利行业强监管”的改革发展总基调，一是强“除险”，对存在安全风险的病险水库、水闸、河道堤防、淤地坝等病险水利设施消险。二是强“防洪”，进一步完善大江大河防洪体系，提升中小河流防洪和山洪灾害防治能力。三是强“管理”，坚持预防为主、防治结合，清除河湖“四乱”，保证河道通畅，建立以防洪安全为核心的水安全风险监控预警机制。

1.3确保水生态河和水环境安全

当前我国全面开展水生态治理工作并已取得喜人成绩。但河流水质V类、劣Ⅴ类占比仍然较大，约1/3湖泊呈现不同程度富营养化，近1/3国土面积存在不同程度水土流失，河湖水域、湿地等生态空间萎缩。要解决水环境水生态问题，一是全面推进强河湖长制工作，推动河湖长制由全面建立体系到全面落实落地,提升河湖治理能力,推进河湖专项行动常态化、规范化，建设河畅、水清、岸绿、景美的美丽河湖。。二是切实保障河湖生态流量（水位）。分区分类确定河湖生态流量（水位）目标，根据不同河流生态系统特点，分别确定基本生态流量（水位）和涉水工程枯水期、生态敏感期等不同时段最小下泄生态流量和生态水位控制要求。加强河湖生态调度，适时适度实施流域性、区域性生态补水，改善北方及水资源过度开发地区的河湖生态状况。三是推进水生态治理与修复保护。要从生态系统整体性出发，做好水资源水生态水环境承载能力评价，系统梳理和掌握重点河湖和重点地区水生态安全风险，研究提出水生态治理与修复保护行动方案^[1]。

2.规划的工作要点

2.1科学规划，以可持续发展为原则

要将“以人为本，全面、协调、可持续”的科学发展观融入规划宗旨，建设资源节约、环境友好、生态安全的社会主义和谐社会为目标;坚持新时期十六字治水方针，体现从传统水利向现代水利、智慧水利和可持续发展水利的治水方向;遵循人与自然和谐发展、生态环境健康、水资源永续利用的理念，坚持保障经济发展与改善民生相结合，以水安全保障促进区域经济发展，满足区域经济、社会发展需求和提高人民生活质量为出发点，实现人与自然和谐，保障区域经济、社会又好又快发展。

2.2以促进乡村振兴为中心

水安全保障是新农村建设的重要组成部分，也是保障建设新农村的重要基础设施，关系到农村人口的生存、农民生活、农业生产、农村生态等方面。县级水安全规划要加强堤防、水库、闸坝等防洪工程建设，有效地防御流域性、区域性洪水的袭击，使农村广大人民群众的生命和财产安全得到保障;通过灌区、涝区、水库、塘坝、泵站、机电井等工程建设，提高农田灌溉能力，有效抗御旱、涝灾害;调整、优化配置水资源，积极推进区域供水，把优质的水源优先安排用于生活，保障农村人口的饮用水安全，为各行各业的发展提供必要的水资源;积极开展小流域综合治理和农村水洗综合整治，改善农村生活和生态环境。

2.3搞好与上位规划衔接

县级水安全规划是省、市级水利规划的下级规划，在规划过程中必须搞好与上级各种规划的衔接。县级地区(综合)水安全规划要服从市级地区水安全规划和上级的水资源开发利用、防洪、灌溉、排涝等水利工程(专业)规划;县级的灌区、涝区等水利工程规划要服从同级的水安全地区规划。同时，县级水安全规划要与同级的国民经济和社会发展、国土空间、乡村振兴、路网建设等相关行业规划相协调，达到规划方案最优目标^[2]。

2.4.整合资源合理利用

随着人们节约资源意识的提高和对水资源开发利用政策的鼓励，其他行业或个人修建的小坝塘、水窖、灌沟等水利工程不断增多。但这部分工程大部分用途单一，效益不高，造成水资源的闲置和浪费。县级水安全规划中，要坚持水资源统一管理的原则，最大限度将区域内可利用水资源统一纳入规划，让其用途多样化，充分发挥有限水资源的经济和社会综合效益。

2.5及时修订规划

水安全规划要与时俱进，满足国民经济发展和区域战略布局县级水安全规划应根据实际需要和上位规划的修定，按有关规范要求，适时组织修订。修定前，要组织有关部门、乡镇、和行业专家对水安全规划的方案及可行性等进行评估，评估结论作为规划修订依据。需要调整原规划目标或对原规划总体布局、骨干工程规模和重要对策、措施等重大变更的，可以重新编制规划;其他一般性变更可以用专项补充的方式纳入原规划。规划的修订、变更等，要报原批准机关批准或备案^[3]。

3.结语

随着十九届五中全会的结束，我国的国民经济发展“十四五”规划大纲和2035年远景发展目标已经确定，水利事业发展面临新的机遇与挑战，与时俱进地搞好水安全规划，是各级水行政主管部门的重要任务，搞好县级水利规划，突出县级水安全规划的特色，使其进一步完善并形成体系，对新时期水利事业的整体发展和促进区域地方经济发展都具有重要意义。

参考文献：

[1] 柳静兰. 可持续发展理念在水利规划设计中的应用探讨[J]. 工程科技, 2020.4:219.

[2] 胡永富,佟宇明,焦绍光. 县级水利规划应注重加强的几个方面工作[J].黑龙江水利科技, 2011年第1期：242-243.

[3] 刘德东,谭乐彦,李楠. 潍坊市水安全保障规划研究[J].水利规划与设计,2019年第5期:5-7,31.