房地产测绘的现状与发展展望

房地产测绘的现状与发展展望

张霞

天津市市区不动产登记事务中心 天津 300202

摘要：随着房地产市场的快速发展,我国的房地产测绘的事业也在不断的发展。但还是存在一些问题，比如房地产测绘的技术落后、人员的素质低下、市场不规范。

关键词：房地产测绘；现状；GPS；GIS；测管关系；市场化

随着城市的不断发展，房地产的行业也随之快速的发展，房地产的测绘行业必须要与现代的先进技术相结合，逐渐的融入进市场。另外，要想建立比较高效、非常合理的测绘机制，就必须要提高相关从业人员的素质，加强对其的监督管理，建立并且完善相关的法律法规。只有在这样的前提下，才能够使得房地产测绘事业健康的发展。

1房地产测绘工作的现状

1.1工作劳动强度大

房地产测绘是房地产开发的基础性工作，对技术性和专业性的要求都很高，不仅为房地产管理（包括产权、产籍管理，交易管理、开发管理）和城市房屋拆迁改造及土地利用服务，为房地产评估、征税、收费、仲裁、鉴定等活动提供各种信息，而且还要为城市规划、城市建设提供基础数据和资料．随着各地城镇化步伐的加快和房地产市场的迅速发展，房地产测绘的任务日益繁重，一名普通的房地产测绘工作者往往要涉及到外业测量、内业数据处理、面积计算与分摊、成图等一系列问题，时间紧、工作量大、任务重．

1.2科技含量增强

随着房地产测绘业务的广泛开展，房地产测绘工作者越来越意识到常规的测量绘图手段已不能满足目前的工作需要，要使自己在激烈的市场竞争中立于不败之地，只有选择更加先进的测量仪器和测绘手段．手持测距仪、电子水准仪、电子经纬仪、全站仪等先进测量仪器及专业成图软件在房地产测绘工作中得到了广泛应用，极大地提高了房地产测绘工作的效率和成图质量．

1.3市场管理日益规范

为了加强对房地产市场的管理，引导房地产业稳步健康地发展，国家颁布并实施了一系列政策和法规来规范测绘市场．《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《房产测量规范》、《房产测绘管理办法》、《测绘资质管理规定》、《关于房屋建筑面积计算与房屋权属登记有关问题的通知》、《公摊面积计算标准》、《房地产测绘的基本管理原则》等法规文件相继修订或出台．各省市也结合本地实际情况，制定了相应的政策法规．2002年8月，国家六部委（建设部、国家计委、财政部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局）联合发文以加强“房地产市场宏观调控促进房地产市场健康发展”；2002年10月，建设部建立房地产业信用档案．所有这些，对于加强房地产测绘管理、规范房地产测绘行为、提高房地产测绘的现代化水平、促进我国房地产业的稳步健康发展，提供了法律和政策依据，具有十分重要的现实意义．

2房地产测绘工作的发展展望

2.1房地产测绘技术和手段

目前国内市场也存在着一些房地产测量绘图软件，但这些软件大多是基于AutoCAD的LISP语言开发的，运行效率较低，更重要的是在这些软件中房屋单元图形数据和属性数据无法对应连接，因此也就不能实现图形属性的交互查询，更不能自动地生成房屋分层分户平面图，房产测量绘图效率仍然不高，错误也在所难免．随着城市建设和房地产交易在我国的发展，为房地产确权、发证提供服务的房地产测绘工作变得尤为重要．由于城市房地产变更频繁，且许多城市房地产测绘数据的生产、管理效率低下，很难适应当前信息化、现代化的要求，因此开发房地产测绘信息系统成为亟待解决的重要课题．建设部在《关于加强房地产测量及房屋面积计算管理工作的通知》中要求，在房地产测量及房屋面积计算工作中要加快推广计算机应用，积极开发房地产测绘软件，提高效率，保证质量．随着现代测绘技术的不断完善，尤其是GPS和数字化成图技术的应用以及GIS系统的建立，房地产测绘技术和手段将发生重大的变革．全球定位系统（GPS）不仅具有全球性、全天候、连续性、实时性等精密三维导航和定位能力，而且具有良好的抗干扰性和保密性，可以高精度并快速地测定各级控制点的坐标．利用实时GPS动态测量功能，甚至可以不布设各级控制点，仅根据一定数量的基准控制点，便可以高精度并快速测定界址点、地形点、地物点的坐标，且每个点的测量都是独立完成的，不会产生累计误差．利用测图软件可以在野外一次性测绘成电子地图，然后通过计算和绘图仪、打印机输出各种比例的图件．地理信息系统（GIS）正广泛地应用于国土、规划、市政、通信、军事等领域，并且取得了极大的社会和经济效益．充分利用GIS的图属互联思想设计开发新的房产测量绘图系统，无疑能极大地减轻工作人员的工作强度、加快业务的办理进程，并且能够将房产数据融入到城市的地理信息数据库中，为城市的地理空间信息化建设提供数据支持．

2.2房地产测管关系和测管体制

目前尚无专门的房地产测绘市场管理的法律法规，难以营造一个公平、公正、公开的竞争环境．目前，房地产测绘的市场化只是在《测绘法》和建设部的一些文件中提及，作为测绘体制改革的重要内容，测绘监督管理与经营行为分离后如何实施市场化还处于探索阶段．因此，当务之急是制定房地产测绘市场管理的法律法规，否则难以保障房地产测绘市场化的推进．房地产测绘部门要同房地产管理部门完全脱构，彻底打破房地产测绘市场的垄断行为，使行政主管部门摆脱开发商和老百姓的日常纠纷及投诉处理，更加专注于对测绘企业的管理、对测绘市场的立法、对测绘成果的审查和核对，减少管理环节中的漏洞和政策监管的“缺位”．同时，应准许具有房地产测绘资质的机构完全依照市场规则进入市场运作，准许产权人自由选择测量单位，房地产管理部门则从技术和业务上严格把关，加强测绘工作的透明度，接受社会监督．这样，既有利于全面提高测绘单位职工的专业素质，提高测绘速度和质量，加快房地产测绘行业的发展，更好地为房地产产权、产籍管理服务，还有利于提高整个房地产测管服务的质量，纠正行业不正之风．房地产测绘市场化后，肯定会出现测绘成果的纠纷，因此成立房地产测绘成果鉴定部门也是十分必要的．该部门可由各地房地产管理部门牵头，组成人员应具备一定房地产测绘理论知识和实践经验，可从房地产管理部门和测绘单位中抽取．房地产测绘成果出来后，若当事人对成果有异议，可以向房地产管理部门反映，由房地产管理部门委托另外有资质的房地产测绘单位进行复测；若当事人对复测绘成果仍有异议或测绘项目较复杂的，可以由房地产管理部门从专家库中随机抽取几位专家（与当事人有关联的要回避）进行鉴定，以专家组鉴定的成果为最终定论．这样，房地产管理部门专事裁判员一职，以第三者的身份实行监督管理．在这一市场机制中，测绘服务部门受开发商委托进行测量，其成果又受到管理部门的直接监督检查，既能够避免开发商的欺诈行为，也能够避免管理部门直接参与测量而影响测量结果的公正性．

3结束语

展望未来，随着电子技术、信息技术、空间技术的综合应用以及高性能计算机和网络技术的迅速普及，房地产测绘手段必将发生重大变革；随着房地产测绘市场管理的进一步规范，房地产测绘的市场化势在必行．

参考文献：

[1]杨平，裴亚波，伦小伟．基于GIS技术的房产测绘系统设计与实现[J]．测绘通报，2005，(5)：56~58．

[2]国家测绘局．测绘资质管理规定[Z]．2004．