江苏盐城湿地保护管理及建议

江苏盐城湿地保护管理及建议

印慧 杨柳 严俊萍

江苏省苏核辐射科技有限责任公司 江苏南京 210000

摘要：湿地保护在保护环境、促进社会可持续发展等方面发挥了重要作用。本文以江苏盐城湿地保护项目为例，介绍了保护方法、管理措施，分析了项目带来的经济效益、社会效益和生态效益，并提出一般性建议，努力为类似项目管理提供经验解决，保护湿地生态系统及优化地方经济结构。

关键词：湿地；亚行；管理措施；效益

江苏省海滩湿地面积约为6521.53km²，占全国同类湿地总面积的20%，占江苏省全省湿地总面积 18.447%^【1】。其中盐城滨海湿地面积680多万亩，占江苏省滩涂总面积的7/10，全国的1/7。盐城滨海湿地主要由广泛的潮间带泥滩、潮汐小溪和河道、盐沼、芦苇床和沼泽草地组成，它们为许多具有全球和国家重要性的动植物提供了理想的栖息地。以下结合项目案例，介绍江苏盐城湿地保护管理并提出一些建议。

1 项目概况

由于工农业开垦土地、城市扩张、外来物种入侵、陆地点源和非点源污染、偷猎等因素导致盐城滨海湿地迅速退化，很多野生生物栖息地丧失及生物多样性减少。自20世纪80年代以来，超过一半的野生动物栖息地已经消失，而鱼塘和建设用地面积扩大了八倍。

为防止盐城滨海湿地进一步退化，江苏省政府牵头与亚洲开发银行（亚行）合作并实施了江苏盐城湿地保护项目。该项目为江苏省首个利用国际金融组织贷款实施的生态保护项目。项目目标为保护和恢复盐城湿地，有效改善丹顶鹤、麋鹿等动物的生存环境，丰富区域生物多样性，提高滨海地区的生态安全保障能力，改善当地居民生活水平。项目产出包括盐城珍禽自然保护区湿地保护、大丰麋鹿自然保护区湿地保护、盐城林场沿海防护林改善、大丰林场沿海防护林改善及项目管理和能力建设。

项目建成后，旨在改善盐城湿地生态健康和服务，绩效目标以2012年为基线：至2020年冬季，江苏盐城国家级珍禽自然保护区丹顶鹤的数量保持在临界水平600只左右。至2020年，麋鹿幼鹿死亡率保持在5%以下。

2 江苏盐城湿地保护管理

2.1保护方法

江苏盐城湿地保护项目旨在帮助中国改善盐城滨海湿地的管理，维护湿地宝贵的生态系统功能。该项目采用综合方法来应对湿地生态系统保护的制约因素，包括加强对两个自然保护区的保护、对两个林场的管理以及改善生态系统管理的能力建设。具体表现为：一是通过景观调整、生境营造和植被再造等工程干预措施，为江苏盐城国家级珍禽自然保护区实验区540公顷退化湿地进行恢复、核心区1,630公顷旱化湿地补水、将1,435公顷鱼塘退渔还湿。二是通过新建25公顷麋鹿饮用水塘、新建45公顷放牧和休憩地及242公顷饲养地、灭蜱430公顷、建设 26.9公里不锈钢及生态保护围栏等措施帮助改善麋鹿生存环境。三是通过修复盐城林场180公顷森林鸟类栖息地、建设302公顷苗圃（包括中国冷杉、常青树、花卉和叶片花圃）、开发83.5公顷农林间作示范地、改善大丰林场860公顷海滨湿地防护林等措施恢复和保护沿海防护林。四是通过建设巡护道路、森林防火及预警系统、实验室和监测信息管理系统、公共教育和社区共建中心、病虫害综合治理系统等工程，两个保护区及两个林场的管理设施得到显著改善。

2.2管理措施

2.2.1管理机构规划

江苏省政府作为项目的执行机构，设立江苏盐城湿地保护项目领导小组。下设江苏省、盐城市和亭湖与大丰区各级项目办，负责管理、协调和监督。在两个自然保护区和两个林场内建立项目实施单位，负责项目建设和运营。

2.2.2保障措施规划

一是资金保障。项目资金通过亚行贷款、全球环境基金赠款、省级财政配套及地方财政配套保障了项目的顺利实施。二是技术咨询保障。通过咨询专家团队的专业咨询活动，提高了盐城湿地生态系统管理和环境治理的能力。三是人才保障。通过湿地保护和环境治理、生态补偿机制、生态农业课题与一体化监测系统开发以及培训培训者计划、国内外学习调研等多样化培训工作，增强了自然保护区管理以及湿地和生物多样性保护管理的经验和实践。

3 江苏盐城湿地保护效益

3.1经济效益

一是通过改善生态农业和渔业活动以及发展生态旅游活动，为该地区居民创造了就业机会。二是以开发湿地公园的生态旅游功能为主线，带动其他产业的共同发展，形成产业结构合理、附加值高的湿地资源可持续利用产业链^【2】。三是苗圃建设帮助林场销售绿化苗木带来经济效益。

3.2生态效益

一是湿地生物多样性增加，生态系统持续恢复。盐城滨海湿地的鸟类种类增加了52%，从2016年的25种增至2018年的38种；鸟类数量增加了24%，从33,316只增至41,163只；截至2019年，麋鹿种群数量已达5,016头（其中，野外麋鹿种群1,350头），占全世界麋鹿总数的70%以上，比2012年的1,800头增长180%。二是保护和恢复野生动植物栖息地，维护系统生态平衡，拯救濒危物种。三是增加湿地碳汇功能，减轻空气污染。

3.3社会效益

一是推广了湿地文化与城市形象。该项目的顺利实施促进了“中国黄（渤）海候鸟栖息地”申遗的成功，在2019年7月成功列入联合国《世界遗产名录》，成为我国第14处世界自然遗产，填补了我国滨海湿地类型遗产空白。二是当地群众接受了生态农业、渔业和非农技能培训，培训活动增强了当地社区对湿地友好型农业和渔业活动的认识和技能。三是增强当地社区应对气候变化的能力，尤其是抗击海啸和风暴潮威胁的能力。四是江苏盐城国家级珍禽自然保护区和江苏大丰麋鹿国家级自然保护区建设的公共教育中心每年接待3万多名学生，成为环境和生物多样性教育的中心。

4 一般性建议

该项目设定的改善盐城滨海湿地的生态系统健康与服务的目标，与江苏省正在实施的生态文明建设的战略高度吻合，各级政府高度重视项目的实施，在项目取得显著成效的同时，作为项目参与者，提出以下建议：一是科研薄弱、人才缺失。湿地保护设计的内容和专业众多，包括生态、水文、水利、动植物、地理旅游、管理等众多专业的技术人员，各方面人才配置严重不足。^【3】建议未来项目建设时考虑补齐全范围人才技术支持。

二是由于部分项目建设采用供给驱动方式而不是需求驱动方式进行设计，子项目存在不同程度的高估项目投资成本，造成中标价低于概算价，贷款资金和赠款资金的大量结余，资金使用效率不高。未来新项目设计实施时，鼓励采用项目筹备阶段与相关机构进行广泛沟通的需求型驱动方式设计项目内容，以满足项目执行方的实际需求，有助于项目成果的应用。国际项目与国内项目存在特殊差异性，在项目筹备期，建议考虑结合国内招投标评审方法，避免中标价过低，并在项目实施过程中，利用项目中期调整契机对项目结余资金进行合理利用规划。

三是个别子项目初步设计不够到位，或在合同执行过程中发现设计与实际情况有出入，导致工程变更，实施不够顺利。建议在项目管理过程中要加强监管意识，对整个工程项目从初步设计到竣工验收全过程实行有效管理和监督。在施工过程中对施工、监理、检测等单位履职情况和工程实体质量进行检查督促。

参考文献

[1]杨秀春,朱晓华,黄家柱,谢志仁.江苏省湿地资源现状及其可持续利用研究 [J].经济地理,2004,(1).

[2]郑希林.浅谈重点资源管理局湿地资源保护与利用[J].科学与财富,2018,(23).

[3]钟贤华.浅析国家湿地公园湿地建设管理[J].基层建设,2019,(5)