论中外建筑业安全管理

论中外建筑业 安全管理

王桥

中建三局安装工程有限公司 北京 102600

近年来，国家对安全生产工作高度重视，从保障施工作业人员的人身安全和健康、提高施工安全生产水平出发，制定了一系列制度文件强化安全生产工作，国内建筑施工安全管理水平有了大幅度提高，安全管理状况得到了很大改善，但是由于种种原因，建筑行业重、特大事故仍有发生，给国家造成了严重的经济损失。

对事故伤害进行分析，事故发生最主要的原因是人的不安全行为和物的不安全状态以及其他情况如管理缺陷等。相对于国内而言，发达资本主义国家建筑施工安全监管起步相对较早，形成了一系列较强的可操作性的经验，通过对比了解分析国外发达国家的建筑施工情况，学习和借鉴其先进的安全管理经验，为改善人的不安全行为和物的不安全状态以及管理缺陷提供思路，提升安全管理水平。

一、总体情况

中国的建筑施工安全生产管理制度比较齐全，确立了“生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制”，企业的安全管理意识逐渐增强。

日本以安全为导向，推进日本建筑业的国际化，其实行法制化的安全管理，全民安全意识普遍很强，普遍认可日本工地的安全管理“规范、简捷、明了、有效”。

美国的法律规定了广泛明确的法律责任，特别重视安全教育和培训以及安全健康计划，其执行体系化的建筑施工安全监督管理和层层负责的安全管理制度，并运用市场经济杠杆对建筑安全问题进行有效调节，建立比较完善的关于安全事故记录、维护、检查和处罚的规章制度，保障了各相关方对建筑业安全信息的了解，建立了比较客观完备的安全量化指标。

英国国家规定，建筑施工单位必须为雇工及时足额向保险公司交纳工地安全保险金，其数额为工程总造价的1%，从设计阶段就开展对施工安全进行考虑，并对建筑工程的危险源进行辨识、评估与控制，英国政府成立了国家健康安全委员会，负责审查各行各业职工健康、人身安全，并且规定，建筑业用于安全防护设施的开支要占工程总造价的6%。

德国的劳动部门代表国家对包括建筑业企业在内的各行业的安全生产状况进行监督检查，行业协会制定行业规则和标准，德国联邦建设部统一管理全国的工程建设活动，同时也是联邦政府建设项目的实施部门，重罚机制和实行业主负责制，其《劳动保护法》规定所有企业必须为员工缴纳养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险。

二、发达国家的建筑施工现场安全管理情况

下面对三个发达国家建筑施工现场安全管理情况进行介绍，了解其建筑施工安全管理与我国建筑施工安全管理的相同点与不同点，借鉴其管理方式，为我们在施工安全管理方面提供方向。

（一）日本建筑施工现场情况

1.日本推行安全施工的4M方针。即：Manage-ment（管理），Man（人员），Medium（环境），Machine（机械）。不同于中国从上到下的责任传递式管理，日本建立的是从上到下的全员责任式管理机制，日本的安全早会是日式安全管理的重要一环，并且其安全防护用具、临边防护以及安全宣传推广范围广，执行力强；日本工人工作环境良好，室外场地干净整洁，室内作业无污染，工地现场各类生活设施齐全，并且工地入口处有专门的更换作业装备的场所，休息区还有个人储物柜，工人无需自带工具前往；日本建筑业工人均拥有高中以上学历，在学校教育结束后，进入公司会接受公司的新毕业员工教育，然后在1-3年内，参加公司在职业训练学校开设的课程培训，期间经历多次“学校-工地”轮换学习，最终完成课程通过考试后，正式进入工程一线，进入一线以后，会接受工地现场包括各方面管理、技术、安全教育，一般培养一名项目经理，需要15-20年，与之相比，中国的项目经理则一般需要5-10年。

2.日本推广节地型临时工程。如紧凑布置施工设备用房，设置占地少的立体式设备和材料仓库。特别是日本已实现各种结构件（预制混凝土构件、钢构件、木构件）供应商品化，所以施工现场不需设置混凝土搅拌站、钢筋加工厂、木材加工厂，大大减少了临时工程用地。

3.日本使用环保型建设机械。日本对环保型建设机械有认证制度，如低噪音型建设机械，低振动型建设机械。在市区内，不时看到商品砼运输车，外表一尘不染。

4.日本员工有很强的环保意识。日本的施工工地，大宗的建设副产物已就地再生使用或运至再生利用工厂加工，就连小块的废弃物（碎木片、剩余金属件、塑胶件等）也被员工收拾捆礼，整整齐齐地堆放在工地一角，再利用或运走。体现了员工很强的节约和珍惜资源的环保意识。

（二）德国建筑施工情况

1.德国建筑工人的门槛较高。一线施工人员的工资，普遍高于建筑设计人员。土木系刚毕业的大学生，不经过专门的培训和资格认证是没有资格当建筑工人，与之相比，中国的建筑工人以农民工为主，门槛很低，很难保证规范化、高水准的施工。

2.德国建筑工地管理严格。分包施工工序的协调和配合，一般都有第三方专门管理，责任追溯；安全工作也有专门负责人员，除了常说的高坠、机械伤害等这样显而易见的事故，工作舒适性以及心理等都是考察的因素；德国工地都是进行过保险的，保险公司经常到工地进行监督现场作业条件和施工环境，为保单负责，促进施工管理部门严格管理，减少违规现象。

3.德国建筑机械化程度很高，建筑工地大量使用预制加工技术，工地上发生的临时情况、设计更改、材料替换等都要经过事无巨细的记录与技术方的协商，施工质量安全均有极大保障。

4.法制健全，执行到位。德国对建筑施工有自己严格的法律法规和管理标准，并且这些法规和标准在工地上都能被认真对待，执行到位。

（三）英国建筑施工安全管理

1.一切依法办事。英国法律明确了施工各方的责任，明确规定了安全培训、防护设施、隐患举报、风险评估、事故处理等各项工作，有法可依。例如，明确规定了承包商和业主必须支付的各项安全经费的开支数额，明确规定了工地出现重大安全伤亡责任事故，不仅要追究承包商的责任，也要追究业主的责任，这给业主很大压力，迫使其保证安全设施方面的投资。例如，建筑业用于安全防护设施的开支要占工程造价的6%，这项经费不但保证了安全防护设施的落实，而且使安全防护设施做到细致周全。例如，在建筑工地除了护栏、立网、平网等防止高空坠落的防护措施外，在危险较大的高空作业场地下面还备有防护气袋，万一平网出现问题，还有气袋垫底保护。英国建筑工地上的垃圾道既可倒建筑垃圾，紧急情况下还可作逃生之用。这种垃圾道直径较大，圆筒状，封闭式，低角度从脚手架上斜坡到地面上，很像水上乐园的滑水筒，一旦出现安全事故的危险情况，工人可从垃圾道滚落地面，垃圾道就变成了工人的逃生通道。

2.重视安全培训。英国规定建筑工地上所有人员都要经过安全培训，培训考试合格后发放相应的资格证书和胸牌，项目负责人会根据其胸牌安排不同的岗位和工作地点。并且英国的安全培训手段先进，形象生动，例如，使用生动的卡通片，富有幽默感的电视动画片等等。为适应外来劳务工较多且不懂英语的特点，这些动画片往往没有语言，而是通过活泼的形体动作和极富感染力的音响效果，生动形象地展现了怎样做是符合规定的、安全的，怎样做是违反规定的、危险的，使学员一目了然。英国的培训不仅告诉你应该怎样做，或不应该怎样做，而且还告诉你为什么要这样做。例如，讲授搬运物品怎样才能防止出现事故时，配有生动的图型，给学员讲解人体解剖学和骨胳肌肉的结构特点等，既讲了规程，又讲了科学，使你不但知其然，而且知其所以然。

3.建筑工地实行安全保险。英国建筑承包商不但要为工人缴纳安全保险金，还要进行工程风险评估，并附安全评估说明书。英国规定，发生重大伤亡事故必须逐级上报，工伤3天要上报，住院24小时以上要上报，发现事故隐患，或者险些发生事故而实际并没有发生的情况也要上报。

三、我国建筑安全管理状况

我国实行“安全第一、预防为主、综合治理”的基本方针。近年来，国家的基本建设投入不断扩大，建筑企业承建的项目越来越多，许多企业大量引进分包队伍，造成建筑企业一线主力军是由大量未经过正规培训且尚无生产技能和安全防护意识的进城务工人员，因此在补充劳动力的同时，安全事故也不断增加。通过学习国外的安全管理方式，分析国内的安全管理方式，主要存在以下几点：

（一）建筑从业人员整体素质偏低，且大量项目安全教育培训工作不到位，尤其是对进城务工、临时工的安全教育和管理是薄弱环节，很多存在应付差事走形式情况，安全培训教育不能得到有效落实。

（二）施工企业对工程施工安全生产所必需的投入不足，很多项目对于安全专职管理人员的配备不足、安全防护不到位，造成管理缺陷；对安全投入落实的监管不到位，部分项目安全投入足额，但是仍出现安全防护、劳动者防护用具缺少等情况，不了解安全投入到哪里。

（三）企业自身对于安全重视不够。为追求利益，减少成本支出，部分企业减少安全投入，使安全检查形式化，比如分配到一线的安全管理人员数量不足，项目的安全管理人员一般都只是一人或者是挂名的。

（四）安全专业人才严重缺乏。施工项目分专业施工，均能够配备足量的专业工程师，但是安全专业工程师却很多都是兼职，缺乏专业人员的管理，必然会对管理造成漏洞，没有高素质的专业队伍，安全管理工作只能在低水平管理上徘徊。

（五）缺乏对事故发生的重视程度。建筑施工目前普遍存在工伤事故“报喜不报忧”的情况，建筑工人的职业病、伤病问题得不到应有的重视并缺少及时可信的安全伤害事故统计资料，阻碍开展建筑安全预测预防研究、企业安全业绩评价、建立有效的市场保险调节机制等工作。

四、总结

通过了解国外的安全管理，我们要在全面贯彻党中央提出 “安全第一、预防为主、综合治理”方针的基础上，借鉴发达国家先进的建设安全管理经验，坚定执行国家相关法律，实行科学的安全量化评估办法，克服“重安全、轻生产”的思想，正确认识到生产、安全与效益的关系，使建筑生产的各方都能积极主动参与到安全生产管理中来。强化宣传教育培训，对作业人员开展如英国一般的教育培训方式，提升教育培训效果，学习日本的标准化管理，不仅在文明施工场地方面做好，更要为施工人员提供合理舒适的工作环境，减少事故的发生概率。

对于建筑施工来说，良好的安全环境，能促进其在生产上效益的提升，对于企业业务的开展也能起到良好的推动效果。施工企业应更进一步加强现场安全建设，保障安全资金使用，吸收国外先进的管理经验和措施，改善安全环境，加强安全管控，升华安全管理理念，提升安全管理水平，使企业，项目、工地的安全和生产共同走向一个良好的循环之路。