加强林业行政执法保护森林资源策略浅析

加强林业行政执法保护森林资源策略浅析

陈建宏

广西省 玉林市容县林业局 广西 玉林 537500

摘要：强化林业行政执法能力对于保护当地森林资源的意义重大，在本次研究中，本文对当前林业行政执法中存在的问题展开讨论，并提出了关于强化林业行政执法能力的相关对策，包括完善管理体系、重视执法队伍建设等，希望为切实保护森林资源提供支持。

关键词：林业行政执法；森林资源；执法队伍

前言：在可持续发展理念的影响下，保护森林资源已经得到社会的广泛关注，在国家政策影响下，容县近几年在森林资源保护上取得了满意成绩，森林面积稳步增长，但是从工作现状来看，当地在林业行政执法工作中依然存在问题，影响了林业行政执法能力的提升，不容忽视。

1.林业行政执法中存在的问题

1.1执法力量薄弱

当前容县的森林面积达到了175.4万亩，森林资源丰富，但是从人才配置上来看，林业行政执法队伍的工作人员数量明显不足，人均管护林地的面积达到了0.84万亩，“人少地多”现象严重影响了林业执法工作的开展。由此可见，在当前执法力量与森林资源保护工作需求不匹配的状况下，导致行政执法人员难以面面俱到的开展工作，工作中出现误差概率明显提升；部分员工甚至存在长期超负荷工作的现象，严重影响了后续工作开展。

1.2相关管理制度不健全

结合部分地区的实际情况展开调查后可以发现，在林业行政执法过程中始终缺乏必要制度的支持，例如相关部门针对擅自改变林地用途或者毁坏林地的行政案件中，在处罚决定书中责令相关责任人需要在规定时间内恢复原状，但是针对未恢复原状的行为，相关规定中却没有提出相应的强制性手段，这种现象会导致行政执法陷入被动状态，在执行法律程序的情况下可能会造成行政资本浪费。又比如，当违法嫌疑人规避林业行政执法人员调查取证时，会显著增加行政调查所需要的时间，这种现象可能超出《林业行政处罚程序规定》中关于案件办理的时间范围，影响了行政执法工作的开展，难以真正发挥行政执法作用。

1.3行政执法手段单一

行政执法作为保护地区森林资源的一项必要手段，长期以来已经形成了一套固定的工作模式，例如行政执法人员针对工作中发现的违法乱纪行为，通常会采用经济处罚的方法，这种方法虽然具有一定的教育与警示作用，但是难以从根本上制止林业资源管理中发现的违法乱纪行为。也有学者针对当前林业执法问题进行调查后认为，当前林业行政执法中只是利用一些方法“堵住漏洞”，警示作用不理想，导致违法行为屡禁不止，很多违法者的思维模式并未转变，甚至出现了“罚款了事”的错误心理，这一现象不利于全面推进当地林业资源保护工作的开展^[1]。

2.加强林业行政执法的对策分析

为保护当地森林资源，则需要立足于工作现状，创新林业行政执法的工作模式，这也是本文研究的主要目的。

2.1进一步强化执法力量，重视执法队伍建设

强化执法力量，全面推进执法队伍建设成为提高工作能力的重要组成部分，因此需要吸收具有法律知识基础以及林业保护实践经验的工作人员，为林业行政执法补充新鲜血液；同时认真落实执法人员持证上岗工作制度，在与上级部门沟通交流基础上举办行政执法考试，根据考试结果评估行政执法人员岗位工作能力，推动林业行政执法实现规范化。最后应结合我国法律规定以及容县的实际情况不断完善培训工作，组织全体人员开展动植物的识别、辨认学习工作，在单位内部定期举办现场勘查、调查取证等模拟工作，不断增强人员的工作能力。

2.2完善林业行政执法的管理体制

针对上文提出的问题，相关结合实际情况来完善相关规范，具体包括以下两方面：（1）从制度层面来看，在法律规范完善中应确保林业行政执法人员做到有法可依，在完整的制度支撑下才能让工作人员执法过程更有底气，能针对不同的林业违法乱纪行为采取处理措施，最终有效发挥行政执法的功能。（2）从法律角度来看，为有效保护森林资源，还需要完善行政处罚的相关制度，如针对破坏林地的违法乱纪人员，可采用押金制度，若在规定时间内未恢复至预期目标后，可考虑扣除押金等方法，通过这种方法有助于强化警示作用。

同时为了能够有效适应未来林业行政执法的工作要求，还需要切实完善管理体制，要重点解决可能出现的岗位重叠等问题，全面提高行政执法的工作效率。有学者研究认为，为保证林业行政执法工作的稳步、平稳开展，则需要从现实需求入手，采用合理的途径检查行政执法的工作流程，在内部管理中强调岗位职能的整合，充分发挥责任权限的岗位设置，打造综合性的林业资源行政管理体系^[2]。为适应上述要求，本文认为应该积极改变传统的工作体系，采用统一检查、高效监督等方法，在行政执法期间避免出现相关人员相互推诿的现象，这样才能进一步提升行政执法的合理性，保证各种问题得以顺利解决。除此之外，还需要深入强化工作人员的岗位责任机制，采用划分责任的方法使工作人员明确岗位工作要点，并配合绩效考核等方法，将林业资源行政执法管理纳入考核范畴内，这样有助于充分增强工作人员的积极性。

2.3丰富执法方式

本文认为，针对传统工作模式下存在的行政执法手段单一的问题，需要相关人员对行政执法方法进行创新，不仅要体现行政执法的优越性，也要采用合理的方法杜绝违法乱纪现象发生，最终形成长效的森林资源保护体系，其中的重点内容包括：（1）在日常工作中积极落实法律规定，工作中能严格遵照规定对违法现象实施处罚，通过处罚对违法乱纪人员产生威慑，促使其改正行为。（2）重视宣教工作，在强调处罚的基础上对相关人员实施教育，教育期间可以从环境保护与生态民生、“金山银山不如绿水青山”等方面入手，阐述保护森林资源的重要性，使违法人员认识到自身行为的错误，避免再犯。（3）行政执法人员主动联系群众，倾听群众对于保护森林资源提出的宝贵经验；同时收集群众反馈的破坏森林资源事件，针对确认存在违法的行为，可对群众进行物质或者精神鼓励，打造一体化森林保护队伍，发挥群众的监督作用。

2.4提升行政执法的科技水平

考虑到未来森林资源行政执法管理的难度不断提升，因此为了充分履行保护森林资源的职责，应全面推动行政执法装备建设，完善行政执法车辆、视频设备，并合理利用现代化技术，如通过无人机对责任区内的森林进行巡视，利用无人机提供的摄像功能对违法乱纪行为进行拍照取证等。合理利用遥感技术对森林资源进行全面监控，坚持从动态监测的角度来观察森林资源变化，通过大数据对比实时掌握森林资源动态变化，对于数据异常现象可考虑到存在违法事件发生。从长远角度来看，可根据国务院办公厅于2021年下发的《关于全面推行林长制的意见》，在本地区积极开展林长制活动，为林业行政执法提供助力。

结束语：森林资源的保护任重而道远，所以对于林业行政执法人员而言，应认识到本职工作的复杂性与特殊性，在正视当前工作中存在的不足之后，努力完善行政执法工作模式，坚持通过完善管理体系、推动行政队伍建设等方法来提高行政执法的工作效率，最终成为保护当地林业资源的重要助力。

参考文献：

[1]薛苏闽.林业行政执法和管理监督职能初探[J].农村科学实验,2021(27):190-192.

[2]张国章.林业行政执法存在的问题及解决对策初探[J].现代农业研究,2021,27(10):103-105.