某项目质量保证实践之于其他EPC质量保证的参考和建议

某项目质量保证实践之于其他 EPC质量保证的参考和建议

余游 李向阳

中国核电工程有限公司郑州分公司 河南郑州 450052

摘要：核安全是国家安全的重要内容，遵守核安全法规、践行核安全文化是核行业人员的基本职责，不管在《核安全法》、还是核安全文化中，质保体系的建设、管理都有明确要求和突出重要的地位。文章通过对核安全、核安全文化、质量保证的解释说明，从某项目质保建设、管理实践，零容忍、质量红黄线、不符合项、核安全文化培育以及规避核安全文化弱化情形等方面给出一些参考和建议，期望有助于提升EPC质量保证管理水平，更好地推动核安全文化建设。

关键词：核安全；核安全文化； EPC质量保证

1 核安全

核安全，是指对核设施、核活动、核材料和放射性物质采取必要和充分的监控、保护、预防和缓解等安全措施，防止由于任何技术原因、人为原因或自然灾害造成事故，并最大限度地减少事故情况下的放射性后果，从而保护工作人员、公众和环境免受不当的辐射危害。^[1]

2 核安全文化

核安全文化，是指各有关组织和个人以“安全第一”为根本方针，以维护公众健康和环境安全为最终目标，达成共识并付诸实践的价值观、行为准则和特性的总和。^[1]

3 质量保证

《全面质量管理》中，质量保证是质量管理的一部分，致力于提供质量要求会得到满足的信任。质量保证不能混同于"保证质量"，保证质量属于质量控制的范畴，而质量保证的核心是向有关方面提供足够的信任。^[2]

质量保证中的“质量”涵括广义的质量，包括设计、采购、施工、调试各个阶段的质量、安全、进度、费用、信息文档等为项目建设服务的各个领域，以及这些领域对人、机具设备、材料、方法或工艺、环境等各个要素提出的质量要求。

4 质量保证实践参考

某项目部由公司2018年4月发文成立，HSE监督和质量保证职责整合至质量安全部。项目部成立之初，无专职质保管理人员（更无经验），2018年5月由1名土建工程师转为质保工程师；项目部几乎一半以上人员首次系统、全面的接触质量保证工作，学习“军质311”及ISO19001等知识。

体系建设方面，在公司总部的帮助指导下，在核电同仁的支援协助下，某项目部在对标总部标准化程序后，于2019年10月完善了项目部管理体系，首次梳理出前后台关系（比如项目设计的后台部门“某设计部”，项目采购的后台部门“采购责任部门”等）。通过质保体系建设，设计、采购、施工、调试不同阶段的质量、安全、进度、风险等各个领域工作内容，所应涵括部门/单位，及其相应职责（职能分配表）、接口关系，工作流程，如何记录及保存等章程文件得到明确。

5 EPC质量保证建议

5.1明确质量目标，评估管理风险，以技术为出发点，统筹、全面开展质量管理

一定程度上来讲，技术是质量的根本，质量管理需要从技术出发，熟悉掌握涵括所处阶段各个领域的技术标准规范，明确的要求、统一的表格等等，能有效地指导实际工作开展。在充分评估自身资源的基础上考虑预期投入，明确组织机构、职能分配表及接口关系，进一步落实岗位职责，通过凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人负责、凡事有人监督进行统筹、全面的质量管理。

5.2正确认识“零容忍”

第一起“零容忍”惩处事件就是“广西防城港核电站安全壳钢衬里”质量事件。2018年8月，中广核集团公司纪检监察渠道收到关于防城港核电厂3号机组安全壳钢衬里焊接及无损检验中存在弄虚作假行为的实名举报。

“零容忍”是指隐瞒虚报零容忍，违规操作零容忍。针对的现象或情形主要有（包括但不限于）隐瞒或谎报事件、默认或指示作假、作业活动超授权、资质文件不真实、产品以次充好、质检不合格放行、报告记录作假、产品仿冒侵专利、虚报资源与配置、冒名顶替签姓名。

5.3严格质量红黄线

质量红黄线是对工程参建单位的质量控制和质量目标管理的最低要求，是为控制施工作业中的工程质量风险，有效预防和遏制质量问题的发生，促进工程承包商提高质量意识、提升质量管理水平，使工程项目达到预定目标的一种措施。碰质量红黄线的行为，将引发对工程参建单位提出纠正行动要求、开展质量调查、责任者约谈、项目经理问责以及经济处罚等行为；由此使得参建各方敬畏质量，进而确保质量。

5.4勇于开启“不符合项”

不符合项，是指不符合要求的物项，即性能、文件或程序方面的缺陷，从而使某一物项的质量变得不可接受或不能确定。发现疑似不符合项时，应及时上报，经分析审核后确认该不符合项、以及不符合项级别，提出纠正（拒收（报废）、返工、修理、照用（不加修改的接收）等方式）预防措施，进而按级别所对应的单位进行验证关闭。

目前不符合项已被纳入竣工文件的一部分，从发现不符合项开始到关闭整个过程活动的记录需要留存，因为它可以用来追溯根源、进行经验反馈，以帮助质量持续改进提高。

5.5从决策、管理、执行多个层面多个维度培育核安全文化

• 决策层

最高管理者应公开表明其对质量有关问题的承诺：关注生产和服务中与质量有关工作的定期审查和评估；直接过问生产和服务中出现的对质量有较大影响的问题；经常向所有员工讲述质量的重要性，警惕和防止核安全文化的弱化；把质量工作列为公司级有关会议的重要议题；对员工提出的任何有利于改进和提高质量的建议和措施及时予以明确的响应；报告问题多种渠道、鼓励无顾虑报告安全问题。

公布质量政策，使其所承担的质量责任为每个员工所了解，要求所有员工将质量政策声明作为行动指南和工作目标，承诺所有重要的生产和服务活动，都要达到预先确定的质量目标，在一切生产和服务活动中，质量具有优先权，必要时可以不受原定项目进度和经费的约束，在保证质量的前提下求得质量、进度、效益的重新统一。

须在各个岗位配备足够的、适宜的人力和物力资源，重视并加强对员工工作所需的知识和技能的培训，配备必要的设备、装置，提供良好的工作环境以利于有效地完成工作任务；另一方面本着“以人为本”的精神，根据组织目标和员工个人状况，为其做好生涯规划，做到量才使用，人尽其才。

须采取有效措施与方式对质量政策的执行情况进行定期审查与评估，以便及早发现执行过程中存在的问题或缺陷，及时采取适当的纠正措施，从而保证质量管理得到持续改进，提高和增强顾客满意。

• 管理层

根据决策层制定的质量政策和目标开展工作，在工作中，努力创造对质量有益的工作环境和注重培养本部门员工重视质量的工作习惯，使每个员工都能充分胜任自己所承担的工作，以使每个员工的核安全文化素养不断得到提高。

采取有效的、明确的授权方式，规定本部门每个员工的职责，具体包括：职权和责任的总体分配必须经过审查，确保没有遗漏、重叠和含糊不清的情况，使每个员工不仅了解自己的责任，还了解其周围同事的责任和其所在部门的责任。

在按照质量管理体系要求完成部门所承担的工作的同时，应制定并实施一套相应的监督与评估措施，以便及早发现本部门工作中存在的问题，及时采取纠正行动，改进工作质量。鼓励质疑态度与报告制度，充分发挥员工主人翁精神；建立经验反馈机制，减少人因失误。对与质量有关问题的处理要赏罚分明，定期评价员工核安全文化表现，并作为该人员的绩效考核指标之一。

• 执行层

秉承一切对质量和核安全负责的责任心，坚持严格执行法律、法规、标准和规范相关要求的原则，对各种可能存在的漏洞或缺陷保持警惕，提出改进工作的建议，采取改进工作的措施。积极参与和持续提高、自我学习的过程，保持良好的沟通习惯。

遵循严谨的工作方法，养成质疑的工作态度，确认操作的准确性和有效性。在开始一项工作之前，应按下面的问题进行自查（5W1H）：我了解这些工作的任务吗？我的责任是什么？我的工作和安全的关系如何？与我相关的其他人的责任是什么？什么地方可能会出错？出了失误会造成什么后果？应该怎样防止失误？万一出现故障，我该怎么办？

5.6规避核安全文化弱化

质保体系与实际实施脱节，核安全文化与实际的生产、建设、科研结合得还不够，主要体现在如下方面

• 组织方面

1）解决问题不恰当：表现为反复的出现危机，纠正措施被大量积压，纠正行为不能保证优先，对问题出现的根本原因论证失误等；2）观念狭隘：表现为管理者骄傲自大，缺乏自我进取和学习的机会；3）开放性差：表现为管理者拒绝交流，不愿分享经验，不利用别人的经验改善自己的安全状况。

• 管理方面

1）对承包人的管理差；2）在使用适合的、有资格的和有经验的人员方面出现失误；3）记录和存档材料贫乏或缺乏管理；4）设备维修不及时；5）对安全事件的收集、监督和处理不当：6）自我检查和自我评价体制不健全等

• 雇员、执行方面

1）过长的工作时间；2）未受到恰当培训人数的比例偏高；3）对工作的理解差；

4）反复申请不执行管理要求。

• 技术方面

1）难题的解决模式不佳：表现为难以发现重复发生的问题和识别问题的发展趋势；对问题出现的根本原因论证失误；2）分析和改正问题的质量差：表现为方法不对、对问题的鉴定不恰当，以及缺乏知识、资源或时间受限导致改正行为不恰当；2）独立安全审评的不足或失效；4）真实性不符：表现为单位的配置和状态与其安全状况的说明不一致。

参考文献：

[1] 《核安全文化政策声明》 国家核安全局、能源局、国防科工局 2014

[2] 《全面质量管理》（第四版） 中国科学技术出版社