政府投资项目代建工程投资、进度管理及案例分析

政府投资项目代建工程投资、进度管理及案例分析

李细妹

开平市政府投资工程建设管理中心 广东 开平 529300

摘 要：随着我国持续加深对工程投资的不断增加，政府投资项目越来越多，施工难度不断提升。本文从一些经验城市代建的工程项目出发，分析实际项目建设的决策、设计、施工不同环节中的投资、进度管理具体手段，对实际出现的问题提出对应的解决措施。

关键词：政府投资；工程管理；造价；进度；措施；案例分析

1. 引言

随着国民经济不断增长，政府投资的工程项目规模不断增加，政府投资的代建工程项目越来越多，快速增加的代建工程项目给工程管理带来不同程度问题。针对这些情况的出现，市政府成立建设工程投资管理中心部门，统筹管理政府投资项目，规范政府投资行为，提高政府投资效益，严格审批流程管控，从工程项目质量、安全、进度等目标出发，实施高效的工程管理。下面以某学校新建工程项目为例，对政府投资项目代建工程投资、进度等方面的控制与管理措施进行分析探讨。

1. 工程概况

某学校新建工程，包括土建、装修、电气、给排水、消防、室外水电、室外绿化、室外道路交通、园建工程及附属工程等。项目占地面积约30330㎡，总建筑面积约43630㎡，其中：主楼建筑面积约41065㎡，框剪结构，地上部分4层、部分10层，建筑面积约35230㎡，地下1层，建筑面积约7230㎡，辅助用房建筑面积约260㎡，地下污水处理池建筑面积约90㎡，项目总投资估算25000万元。

2. 工程项目投资控制与管理措施

1、项目决策阶段的投资控制与管理

（1）落实工程建设协调机构，投资管理透明化

项目投资管理是重要的实施环节，建设管理中心建章立制，专门制定政府投资工程控制工作指引，财务预算管理台账。通过对新建学校实际需要征地拆迁情况考察，成立投资控制、征地拆迁管线迁移与周边协调、进度管理等近10个专责小组，实施项目投资系统化、信息化全过程管理，实现投资资金阳光公开。

（2）完善工程代建投资管理制度和分级评价制度

根据政府投资代建工程实际情况和建设工程相关法律法规，建管理中心在完善代建工程管理制度的同时，强化对代建企业的优胜劣汰机制，从质量控制、工期控制、投资控制、安全控制四个方面，对企业实行综评和年评方式相结合进行评价，完善合同造价控制和履约评价管理，分为A、B、C、D四级评价，D级企业一年内不能参与建管中心项目。

2、项目设计阶段的投资控制与管理

建管中心针对设计方面的资金管理，建立项目设计工作细则、材料设备参考品牌管理等12项工作制度和指引，如在本工程中原设计方案学校培训会议交流中心设计新颖，规格高，使用大量新材料，造价1250万元，采用材料较昂贵的玻璃幕墙、大规格铝单板、人造大理石等，目前这类材料受原材料影响波动大、价格高，市场询价中要超原造价35万元，后要求设计院在满足原方案功能基础上，改为微晶石瓷砖、铝塑板等材料，控制造价在正常值内。

3、项目施工阶段的投资控制与管理

（1）注意不同功能室之间的协作施工

学校工程有特殊要求，要考虑到前后期的衔接问题，如大型设备用房、体育馆、艺术室等功能室，要求设计院深化设计，并要求施工单位提交合理交叉作业方案，提前做好施工顺序安排，减少后期装修和安装大拆大改的情况出现。

2. 严格审查工程变更的造价控制

学校工程涉及专业较多，特殊使用功能复杂，工程变更比较常见，建管中心对工程变更是否增加较大的工程造价有严格要求，特别是增加工程造价的变更要有设计、代建、监理、建设等单位充分论证才能确认实施。对于现场签证的确认，工程联系单附计算公式、体积和说明，部分变化较大的附上变更图，并由相关单位两人校对无误后再呈交审批。

（3）严格按照合同约定支付预付款、进度款、结算款

根据工程项目施工不同阶段，严格按照合同约定的时间支付工程预付款、进度款和结算款，施工单位提交的申请工程款清单由监理、建设、造价人员层层把关并严格复核后，数据准确报批后才能支付。

（4）制定详细可行的资金使用计划

建管单位的预算部门根据本年度工程项目投资情况，编制详细资金使用计划，报送财政部门审查，以便于做好年度资金使用安排。

5. 注重对主材成本和税差管理控制

根据工程造价组成部分的主要内容分析，主材和设备费用通常达到总造价60-70%之间，降低主材采购成本是合理有效控制工程总投资的重要手段，制订简洁合理的费率计提方式，适当提高计费标准，更贴近市场实际，理顺困扰代建单位已久的税差问题，减少额外负担。

三、工程进度控制与管理措施

1、招投标阶段的进度管理

在实施招标过程中，根据招投标法的相关规定严格按照法规公开、公平实施，在招标文件中要明确施工范围、工期、质量、工程控制价及评标相关要求，对不同专业工程的工期要求投标单位提供的施工总进度计划有合理的衔接和进退场时间，对劳动力和管理人员的调配、大型机械设备的安装拆卸等合理安排。

2、施工阶段进度管理

在进行现场施工过程中，建管中心通过定检对工程进度控制管理，通常可从以下几个环节入手：一是定期对参建单位的工程进度进行巡查，对照总进度计划内容来检查工程进度情况，要求参建单位及时调整人员、材料、设备退进场安排。二是充分调动参建各单位抓进度的积极性，督促施工单位利用气候较佳的秋冬季增加人力投入，按照合同约定给予适当的奖励措施，对进度拖后的单位分析原因，提出追赶进度的措施，采用纠偏、整改、警告、处罚等多种手段控制进度。三是注重图纸会审提出的问题解决方案，减少因设计变更造成的拖延工期带来的影响。四是对施工出现的重大影响进度问题，组织各方实施现场处理协调会，减少对工程进度的影响。

四、有效实施工程投资和进度管理效果

1、工程造价管理效果

本工程项目总投资概算 25000 万元，在建管中心有效投资管理控制下，对项目的实施严格造价控制管理，在增加了设备房、美术室、化学、物理实验室等特殊科室的情况下，通过合理控制措施将总投资控制在 25000 万元以内。

2、工程进度管理效果

本工程项目通过合理安排和协调进度管理，项目顺利完成并及时投入使用，取得了较好的社会效益。

五、代建工程投资、进度管理的不足之处和优化措施

1、政府投资项目代建工程管理中存在的问题

在工程项目进行决策时论证过程中，手中掌握的资料不完善，立项评估往往过高、过低。实施工程项目设计时对现场情况了解不够深入，导致在图纸会审中发现不少缺漏之处。政府投资工程审批流程复杂，征地拆迁涉及部门多时间长，协调难度大。

2、政府投资项目代建工程管理的优化措施

加强决策阶段的专业化评估，组织专业人员对工程建设的规模、范围进行多方面论证，选择评估公司对政府投资项目实施专业评估。注重施工现场和周围环境的勘察，提供详实的勘察资料，减少设计的漏缺项。加强政府投资项目的资金利用率的监管，详细分解资金使用计划，制定严格资金审批和监管制度。

六、结语

一 般而言，由政府投资与企业投资对比的工程项目审核环节比较多且复杂（图1），建设过程中参建单位多，在进行工程项目投资管理、进度管理过程中需要参与的各个单位密切协调、积极配合，建管中心要起到严密的组织和指挥沟通协调作用，科学控制，严格管理，保

图1 政府投资与企业投资项目流程 证使政府投资的建设项目的投资目标和进度管理目标得以顺利完成。

参考文献：

[1]郭浩华. 政府投资项目代建工程投资、进度管理及案例分析[J]. 四川水泥，2019（03）.

[2]陈晓改.政府投资工程项目进度控制常见问题和处理办法[J].经济管理文摘，2020（06）.

[3]李志军. 政府投资工程建设项目代建管理的实践分析 [J].技术与市场，2021（05）.