关于建湖县人口与经济发展协调互动的实现路径探索

关于建湖县人口与经济发展协调互动的实现路径探索

周丽

中共建湖县委党校 224700

摘要：在现代人类社会发展过程中，社会经济发展速度始终与人口质量密切相关。人口问题不仅关乎社会经济发展，同时也对社会建设速度与质量起到较大程度的影响，可以说，人口质量问题就是发展问题。本文基于建湖县近几年来人口与经济发展的数据，剖析了建湖人口与经济发展之间的内在关系，并提出实现建湖人口与经济协调互动发展的基本路径和政策建议。

关键词：人口 经济发展 互动关系 实现路径

1. 人口与经济发展协调互动的关系

马克思主义认为，经济发展对人口变动起着决定性的作用，不同的社会生产方式有着不同的人口增长规律。人口变动反作用于经济的发展，对经济发展起促进或延缓的作用。当人口数量、质量和结构适应社会经济发展的要求时，将起到促进经济发展的作用，反之，将起到延缓经济发展，甚至造成社会经济的停滞与破坏的作用。

（一）经济发展对人口的影响

经济发展对人口变动的决定作用表现在三个方面。其一，经济发展决定人口的自然变动，一般来说，经济发展水平越高，生育水平越低，人口出生率和死亡率越低。其二，经济发展决定人口迁移。在现代社会中，农业生产的现代化及第二、第三产业迅速发展，使经济结构发生巨大变化，导致人们从农业部门转向非农业部门，从农村走向城市，从一个地区迁移到另一个地区，以谋求生存空间和发展机会。其三，经济发展决定人口结构。包括人口阶层结构、教育结构和职业结构等。

2. 人口对经济发展的影响

凯恩斯认为人口增长从上升到下降或静止的转变，将给经济发展带来非常不利的影响。库兹涅茨在1966年继续总结了人口增长对经济增长的好处：刺激需求和投资、促进发明和技术改进、利于形成规模经济等。伊斯特林在库兹涅茨周期分析的基础上，进一步研究了人口增长与经济增长之间的相关关系，提出了人口、劳动力和经济增长长波理论。19世纪70年代后期，博塞鲁普提出“人口推力假说”，认为人口压力可以推动技术进步和传播，从而推动经济增长。西蒙对人口增长与经济增长的关系进行了最为系统的理论研究，他认为，从长远来看，人口适度增长则比不增长和增长过快都更有好处。 凯恩斯等人的理论观点较好地回答了人口生育率下降、人口增长趋缓等问题，为相关国家或地区的经济发展和人口政策提供了理论启发。

2. 人口素质在经济发展中的作用

人力资本理论系统地研究了人口质量对经济发展的作用，对现代经济增长的内在动力给予了较为合理的解释。人力资本理论的形成意味着人口理论从人口数量论阶段演进到人口质量论阶段。1960年代，舒尔茨较为全面地阐释了人力资本理论，并认为教育培训、知识技能及健康投资等都是属于人力资本的范畴，人力资本对经济增长的贡献要远大于物质资本。20 世纪 80-90 年代，罗默等人在新经济增长理论中，对人力资本理论进行了进一步阐释，认为人力资本是实现经济持续增长的主要因素，能使资本、劳动等要素投入产生递增收益，从而获得规模收益递增，保证了经济的长期增长。同样，卢卡斯在其人力资本内生型的经济增长理论中也认为，应该高度重视人力资本的积累，促进人力资源向人力资本的转化，在人力资本持续积累中实现经济增长的规模收益递增。

2. 建湖人口与经济发展协调互动的基本状况

1. 人口稳中有降，经济快速持续减缓

在经济发展过程中，保持适度人口增长速度对经济发展有着推动作用。2010—2020 年，建湖常住人口保持着缓慢的稳减少态势，而同期县内经济增长率整体呈现降低趋势，尤其是十三五期间，除却受新冠疫情影响的因素，建湖人口的低速下降和经济发展的缓慢增长形成了一定的对应关系，如下图表所示。就目前而言，建湖人口规模如果持续缓慢下降，可能会导致经济增长乏力，县域经济增速进一步放缓。

表一：2016-2020年人口变化与经济总量变动

2. 年龄结构不断调整，人口红利减少

人口年龄结构的变化，不仅会给劳动力市场的供给造成影响，也会由于不同年龄人口的消费及储蓄倾向差异较大，进而影响社会的供给与需求结构，因而维持合理的人口年龄结构是实现经济持续健康发展的必然要求。2010—2020 年，建湖人口年龄结构处于持续变动之中，其中少儿人口比重相对较为稳定，劳动年龄人口占比则保持较高水平，适龄劳动力资源总量稳中有升，而老年人口比重则趋于上升。 2020年末，建湖县人口中0-14岁占比13.44%，15 -64岁人口占比63.93%，65岁以上占比22.63%。与2010年相比0-14岁人口下降0.59%，15 -64岁人口占比下降了9.49%，65岁及以上人口占比增加了10.08%。 劳动年龄人口占比下降使得丰富的劳动力资源和“人口红利减少了，进一步促使建湖经济发展缓慢。

3. 人口受教育程度提高，高端人才短缺

人口素质，也可称为人口质量，是人口在质的方面的规定性。人口素质的提高意味着劳动力素质的提高，人口素质提高的重要意义在于将一般劳动转化成为了人力资本，形成推动经济持续发展的内生动力。近年来，建湖县教育投入持续扩大，建湖县教育事业得到了长足发展，使得人口文化素质的持续提升成为建湖经济持续发展的重要特征。随着文化素质的显著提升，建湖人口的平均受教育年限、接受高等教育人口比重也得到了大幅提高。从人口的文化程度构成来看，截至2020年末，每十万人中大专及以上人口的人数增加了3706人，占总口比重增加了3.7%，文盲率为1.05%，降低了2.76%，与此同时，建湖县15岁以上人口平均受教育年限也从2010 年的7.24年增加至 2020年的9.17年。大量知识技能型的劳动力进入了劳动力市场，为建湖经济高质量发展提供了高素质人力资源保障。然而就目前而言，建湖县学历为研究生以及以上的高端人才数量仍然比较少。

4. 地区经济发展不平衡，人口流失严重

由于地区经济发展不平衡，与周边苏南等城市的经济发展水平差异较大，相对而言，县城就业机会少，选择空间小，就业吸引力不足，导致建湖地区的一些青壮年劳动力想要到发达的城市进行工作。与此同时，部分人群不满足当地的经济收入，想要去经济发达的城市进行工作以此获得更高的收入。大量人口流失会给当地的劳动力带来冲击，许多青壮年劳动力都到了外地，所以当地的劳动力比重下降快，老龄化会更加严峻。而且在近年来出生率持续低迷的情况下，仅仅2020年一年时间就有14295人迁出去。

三、影响建湖人口与经济发展协调互动的因素

（一）人口老龄化程度加深，养老服务体系亟待完善

自 2010 年以来，建湖65岁及以上的老年人口总量和占比持续提高，人口老龄化程度逐年加深，加之家庭规模日趋小型化、结构多样化，独居老人、高龄老人比例和总量不断增加，社会抚养压力逐渐加大。2020 年末，建湖常住人口中 65 岁及以上人口 16.39万人， 占总人口22.63%，比 2010年提高了10.08%；事实上，早在2010年建湖 65 岁及以上人口占总人口比重就达到了 12.55%，超过了65岁及以上人口占总人口比重为 7%的人口老龄化社会标准，建湖人口老龄化进程大大超前于经济发展水平，“未富先老”、“未备先老”的特征明显。建湖现有的社会养老保障体系存在着覆盖面相对狭窄、发展不均衡、模式单一等问题，社会养老机构、养老设施尚不能全面满足人口老龄化社会的需求，传统的家庭养老功能难以应对人口老龄化的巨大挑战，社会养老服务资源供求矛盾凸显。

2. 人口出生率有所下降，公共服务资源相对过剩

随着近年来国家生育政策的调整，尽2016 年实施了全面二孩政策以来，但是建湖县的人口出生率在2017年短暂的上升之后又逐年下降，出生人口数量明显减少。2010-2020年，建湖人口出生率从2010年的8.64‰降低到2020年6.2‰，并且在未来的若干年内建湖人口出生率仍可能保持较低水平。那么，全面两孩政策实施以及人口快速城镇化，孕产妇以及婴幼儿数量不断减少，将会对建湖的孕期保健、住院分娩、优生优育等妇幼保健服务工作产生较大影响，并且在未来若干年内也必然将对建湖的学前教育、义务教育等社会公共服务资源供给产生多层次的挑战。因此，在生育政策调整及人口城镇化快速推进的背景下，建湖人口出生率的减少，将最终使得建湖县教育医疗等公共服务资源相对过剩，造成资源浪费。

2. “人口红利”趋于减少，劳动力资源供给不足

劳动力是经济发展的核心要素，稳定而高质量的劳动力资源是维持经济可持续发展的重要基础。2020年末，建湖常住人口中15-64岁的劳动年龄人口为38.99万人，占总人口63.93%，较之于 2010 年下降了9.49%。相关数据表明，虽然建湖劳动年龄人口在总量上不断增长，但增长态势趋缓，而且比重已下降较多。近年来，国家对生育政策的调整，虽然使得建湖人口出生率出现短暂上升，然而根据人口转变的规律，这种反弹性的人口出生率上升趋势显然不具有可持续性，在短期的生育意愿释放完毕之后，建湖县恢复到低人口出生率状态。这也就意味着建湖县在未来的劳动力资源供给不足的问题上，终将在经济发展方面上迎来重大挑战。

2. 城市间竞争日趋激烈，高端人才吸引难度加大

城市发展离不开人才，城市竞争的最突出表现在于对人才资源的争夺。自 2015年以来，为了最大化地吸引人才，建湖出台了515“建湖计划”吸引人才。按照计划建湖每年引进5600名大学生（其中全日制本科及以上学历的不低于50%）、1000名专门人才、50名领军人才。通过实施“515建湖计划”，引进海内外各类人才到建湖创新创业，发挥人才智力引领绿色发展、推进转型升级的核心作用，增强建湖经济社会发展创新驱动力，推动建湖人才工作迈上新台阶。当前，建湖正在实施创新驱动发展战略，实施“515”等人才引进措施，在未来将拿出超更多资金，用来吸引各类人才在建湖创新创业。然而，面对日趋激烈的人才争夺战，建湖与周边及其他城市相比，综合竞争力还不强，在吸引和聚集高端人才方面仍存在不少难度。

四、实现建湖人口与经济发展协调互动的路径

针对建湖县人口与经济发展中面临的主要问题，当前，建湖应准确把握和跟踪城市人口发展及人才竞争的新动向、新特点、新规律，不断优化人口结构，积极应对人口老龄化，完善社会养老服务体系，提高劳动力资源聚集规模，加大高层次人才吸引力度，推进人才发展平台建设，以便更好地服务于建湖经济高质量发展，为创新驱动发展提供人口与人才资源保障。

（一）完善生育政策措施，不断优化人口结构

国家全面放开二孩、三孩生育政策，释放了较大的生育潜力，有利于优化人口结构，在一定程度上增加了未来劳动力的供给，并能缓解人口老龄化压力，有利于扩大消费需求、增强经济活力和实现经济平稳增长。从长期来看，建湖人口生育率若持续处于较低水平，则不利于建湖经济社会发展。因此，建湖应加强对生育政策实施效果的综合评估，密切跟踪和监测出生人口变化情况，为进一步完善人口生育政策提供决策参考，确保建湖人口结构优化和人口健康发展；不断完善生育保障与激励措施，加大生育、抚养、教育、医疗等一系列公共服务投入，合理配置公共卫生资源、教育资源，着力解决影响人们生育决策中的“不想生、不敢生、生不起”等现实问题。

（二）提高城镇化质量，推进农村转移人口市民化

城镇化的核心是人的城镇化，需要“城镇”与“人口”的协调互动发展。近年来，建湖县城镇化快速推进，但受城乡分割的户籍与社会保障制度的影响，农业转移人口仍难以融入城市社会，其市民化进程不畅，城镇化发展质量还有待提高。在建湖城镇化进程中，还存在一些农村转移人口尤其是异地农村转移人口未能在城镇落户，无法完全享受与城镇户籍人口同等的公共服务。因此，建湖县还需不断提升城镇化质量，加快推进农业转移人口市民化进程，健全人口落户制度，加强职业技能培训，加大随迁子女教育保障力度，完善农业转移人口的社会保障体系，破解农村转移人口在子女教育、住房、就业及社保等方面的难题，实现“人口”与“城镇”的融合和良性互动。

（三）完善养老保障体系，积极应对人口老龄化

人口老龄化是人口再生产模式从传统型向现代型转变的必然结果。早在2010年之前，建湖就已进入人口老龄化社会，就盐城市而言，建湖老龄程度居于全市前列，近年来随着人口年龄结构中老年人占比不断增大，人口老龄化所产生的养老问题不断凸显，目前建湖已进入超高老龄化社会。对此，建湖应积极应对人口老龄化挑战，把推进社会养老服务体系建设作为建湖的重要民生工程来抓，将发展养老服务产业作为建湖经济发展中的一项重要任务，不断增加社会养老服务资源的有效供给，以弥补家庭养老资源供给不足。显然，人口结构的老化，其结果是老年人口数量和比重提高，必然会加重家庭和社会的养老、护理等负担；但与此同时，老年人口规模及比重的提高也必然会增加对老年消费和服务产品的需求，继而会催生一批针对老年社会的新兴产业与行业，为建湖的经济发展提供新的发展动能。对此，建湖应加快完善社会养老服务体系建设，全面提高社会养老服务水平，积极营造有利于养老服务产业发展的良好氛围，变人口老龄化的压力为促进经济发展的动力，确保老年人口真正做到老有所养、老有所医、老有所乐。

（四）加大人力资本投资，持续提高人口素质

只有加大教育及人力资本投资，持续提高人口素质，将人力资源转化为人力资本，才能从根本上实现人口与经济的协调互动发展。随着建湖“人口红利”的逐渐消失，劳动力不足终将困扰建湖经济发展。因此，建湖要加大人力资本投资力度，不断扩大教育、医疗等方面的投入规模和比例，持续提高人口素质，加快推进人口支撑经济发展方式从数量型转向质量型。第一，要积极提高从业人员劳动技能和综合素质。注重农村转移人口素质的提升，全方位、多渠道、多形式地开展进城务工人员的教育培训服务，加快农村转移人口和外来人口的城市融合进程。第二，加大教育投入，推进教育体制改革。全面实施素质教育，大力发展职业教育，建立适应建湖高质量发展的职业教育体系。第三，加大高端人才的培养、引进力度，完善人才优先发展措施，积极培养引进科技领军人才、创新科研团队等高层次人才队伍。

（五）推进人口与产业融合，完善人才发展平台

在激烈的城市人才争夺战背景下，建湖应围绕重点发展产业领域以及科教文卫等公共服务领域，不断强化产业引领作用，完善人才发展平台，积极为各类人才创造更多更好的就业和发展机会，努力提高对人口和人才的产业化聚集能力，推进劳动力资源、人才资源与产业发展的深度融合，激发高层次人才投身于建湖创新驱动和经济高质量发展实践的热情，增强建湖产业创新转型“智动力”。加快推进高层次人才创新创业平台、重大项目平台建设，通过产业和项目引领，面向国内外引进各类急需紧缺人才，增进人才引进与产业、项目、资本、资源禀赋的相互匹配，实现人口与人才资源的持续流入，通过吸引各类高端、创新创业人才，加快建湖创新驱动发展步伐，推动建湖新产业、新业态、新技术、新商业模式快速发展，为建湖经济高质量发展注入不竭动力。

参考文献

[1]郑琼洁.人口结构变化与城市竞争力提升的互动关系：理论基础与文献述评[J].南京邮电大学学报（社会科学版）, 2014(2),0-98.

[2]吴雨舒.人口素质与城市经济发展的关系[J]经济纵横.2020(4)；36-37

[3]盐城市统计局.盐城市第七次全国人口普查公报[EB/OL].盐城市统计局官网.2021-5-30.

[4]盐城市地方志办公室.盐城年鉴[EB/OL].http://www.yancheng.gov.cn/col/col3/index.html

[5]红黑数据库.建湖人口数据[EB/OL].https://www.hongheiku.com/xianjirank/jssxsq/9607.html

[6]建湖县人民政府.数据建湖[EB/OL].http://jianhu.yancheng.gov.cn/col/col24570/index.html