探索解决骨干水源工程建设及验收面临的困难和问题

探索解决骨干水源工程建设及验收面临的困难和问题

陈非凡

安顺市王二河水库管理所 （ 贵州 安顺 561000 ）

摘要：本文通过笔者实际近几年对在建骨干水源工程建设管理及验收工作的总结，分析了当下骨干水源工程建设存在的困难及突出性问题，据此提出了相应的管理对策和建议，期望对提高全市后续在建骨干水源工程建设工作起到一定的作用。

关键词：骨干水源；工程建设；问题；对策；建议

引 言：工骨干水源工程是指在水资源的开发、配置和利用中起蓄水作用的水库及其配套设施。骨干水源工程按水库的规模分为大、中、小型三类，它的建设对缓解水资源短缺具有十分重要的意义，是解决工程性缺水的主要手段。

一、充分认识骨干水源工程建设的重要意义

（一）骨干水源工程建设是补齐工程性缺水短板的主要途径

安顺市位于贵州省中西部，地处长江与珠江流域分水岭地带和最典型、最集中、发育最成熟的华南喀斯特地貌中心，地势中高、南北低，岩溶裂隙发育，土层薄、土壤结构松散，对雨水蓄积能力差，石漠化问题突出，特殊的地理和地质环境存不住水，“有雨无水，有水无盆”问题明显。全市水资源总量虽较为丰富，但降水时空分布不均，境内河流多为“源短流细”的小型河流，大型蓄水工程建设条件差,控制性骨干水利枢纽工程较少，水利基础设施薄弱，导致开发利用率低，供水保证率低，需水量大于供水能力，工程性缺水问题严重。因此，修建骨干水源工程是解决全市工程性缺水，提高供水能力的重要举措。

（二）骨干水源工程建设是助推乡村振兴的重要举措

“十三五”以来，全市共计开工建设（续建）大、中、小型骨干水源（水库）工程20余座，目前仍在继续规划一批骨干水源工程项目。当前已基本完成建设初步发挥效益骨干水源工程12座，为此，加快骨干水源工程建设及验收对巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接起到不小的作用。

（三）骨干水源工程建设是水务工作促进地方经济发展保障民生的主要环节

骨干水源工程建设是地方经济建设的重要一环，是推进固定资产投资增长，有效拉动当地经济发展的重要工作。“十二五”以来全市开工建设的中小型水库总库容约1亿m³，水库设计年供水能力约1.25亿m³，灌溉面积约20万亩。目前，在推进工程建设中还存在一系列的短板，这就需要各级各部门拧成一股绳，共同全力推进骨干水源工程建设民生事，为全市经济社会发展和乡村振兴作出新的贡献。

二、安顺市骨干水源工程建设取得的成效

自2016年以来，全市共计开工建设（续建）大、中、小型骨干水源（水库）工程20余座。目前已完成下闸蓄水阶段验收并初步发挥效益骨干水源工程12座，其余水库正在按计划有序实施。据了解，目前已通过蓄水验收的水库，初步发挥效益为农业灌溉年供水量约600万m³，城镇生活年供水量约1700万m³，其他年供水量约80万m³，年发电量约60万kw·h。待“十三五”以来开工的这批项目建成后，每年增加供水量月21500万m³，灌溉面积约25万亩，为全市国民经济发展奠定了坚实的基础。

三、目前骨干水源工程建设存在的困难和突出问题

（一）骨干水源工程建设存在的困难和突出问题

1、部分工程设计变更历时较长

在全市骨干水源工程建设监管过程中，发现部分工程由于小城镇建设发展（导致灌溉面积严重减小）等因素，导致工程建设中发生重大设计变更，而设计变更历时较长，严重影响项目总体建设和验收工作。

2、资金问题导致建设进度缓慢

建设资金到位不及时，影响工程建设进度，特别是影响移民征地等工作的开展。

3、相关手续办理困难

林地及土地手续办理困难是全市乃至全省在建骨干水源工程普遍存在的问题。一是部分在建骨干水源工程项目用地涉及基本农田；二是水田指标不足，购买土地手续占补平衡指标所需金额较大，难以落实；导致办理用地手续困难。

4、建设征地及移民安置推进缓慢

建设征地及移民安置推进缓慢，严重影响工程进度及验收工作的开展。一是工程在移民征地工作中，群众对安置及补偿抵触情绪较大，造成移民安置工作难以推进；二是移民搬迁安置工作推进缓慢，由于地方协调力度、资金等影响，度汛高程以下移民安置搬迁难以完成；三是库区涉及搬迁户等原因导致竣工验收无法开展。

5、项目法人总体管控水平低

一是由于受经济和社会发展的影响，全市水利人才外流；二是由于水利行业定额偏低且原材料价格飞速上涨、水利人才向其他高新行业流动；三是水利行业缺乏对优秀人才的吸引力；四是水利行业相对其他行业施工条件差。这些原因致使部分水利人才主要集中到省级、市级单位层面，县区则相对缺乏，而骨干水源工程建设则主要为县（区）水（利）务部门主导，甚至有些地方连相对完善的项目法人管理机构也无法组建，仅从人手根本就紧缺的县（区）水（利）务部门或县水务公司抽调部分人员勉强组建管理机构，为此项目法人机构大多数人员一人多岗，导致项目法人的总体管控水平下降。

6、县（区）水务部门重视程度不够

县（区）水务部门重视程度不够，存在应付了事，责任心不强等情况较为严重，未尽属地管理职责，为此严重影响骨干水源工程建设及竣工验收工作。

7. 对参建各方的关键人员管控不力

由于有些项目法人在建设管理上的不足，对参建各方的关键人员管控不力。一是监理单位的总监理工程师难以到场履职，且监理员的能力素质不满足要求，甚至不能持证上岗；二是施工单位的项目经理、技术负责人及专职安全员不能有效履职，存在刚中标并更换项目经理，并且一些施工单位项目经理长期不到位而是派驻执行项目经理。面对这些问题，项目法人熟视无睹，甚至为监理单位和施工单位不能到场履职的关键人员找理由打掩护等情况。

7. 安全生产管理流于形式

一是管理机构责任分解不落实；二是专项施工方案不结合工程实际，针对性不强；三是安全投入不足，安全意识不强，存在侥幸心理情况严重；五是教育培训及技术交底不到位；六是项目法人、县（区）水行政主管部门安全隐患排查流于形式。

7. 各专项验收推进缓慢影响工程竣工验收

由于县（区）未明确专人负责各专项工作，加之人员流动性较大，导致专项验收工作推进缓慢，如档案专项验收，无专人负责与项目建设同步收集整理资料，最后部分资料无法补充，严重影响工程竣工验收从而尽快发挥效益。

四、骨干水源工程建设管理对策

骨干水源工程建设涉及面宽，手续繁杂，审批环节多，协调难度大。有些项目不但涉及县（区）、市本级相关部门，而且涉及到省的相关委、厅、局乃至国家相关部委，当前为安全有序加快推进全市骨干水源工程建设，尽快发挥效益，为此浅谈如下几点意见建议：

（一）高度重视前期工作并加快工程重大设计变更工作。由于部分工程前期勘察设计工作不扎实、小城镇建设发展导致灌溉面积减小等原因，造成工程建设中发生重大设计变更，影响项目总体建设和验收工作。

（二）争取项目建设资金。由于资金到位不及时或到位率低，造成移民征地工作推进难度大，移民专项验收工作滞后影响截流阶段验收，工程后续建设进度缓慢，推进困难。

（三）加强对接沟通，推动相关手续办理。林地及土地手续办理困难，尤其是土地手续办理难是全市在建骨干水源工程普遍存在问题，为此，各级相关部门务必加强沟通对接，联合全力解决土地手续办理问题，进而保障骨干水源工程建设用地。

（四）加大建设征地及移民安置工作力度，积极探索移民安置新路子。为有效提高骨干水源工程建设进度，涉及相关县（区）单位部门务必加大工作力度，全力配合，针对问题制定专项方案，有效落实；并认真执行国家水库移民政策的前提下，及时研究移民补偿工作出现的新问题、新情况，建立好移民进度定期商处制度及移民矛盾纠纷定期排查制度。细化征地移民工作，促进征地移民安置补偿工作积极有序推进，创造性地开展工作，灵活运用地方补助等手段，有效应对拆迁补偿标准差异化问题，及时足额兑现补偿，妥善安置群众，化解矛盾纠纷，提高移民安置水平和质量。

（五）提高项目建设管理协调能力和支撑能力。全市在建骨干水源工程建设存在因建设单位管理协调能力不足，对项目建设缺少必要的全过程组织协调管理，统筹各参建单位全力推进项目建设抓得不力，未及时补足项目建设的短板，影响工程建设推进。在征地与其他外在因素影响的情况下，存在出现阻工、上访等现象，导致工程建设滞后。为此，务必提高项目建设管理协调能力和支撑能力。

（六）提高项目法人的管控水平。从目前全市在建骨干水源工程来看，工程建设进度、质量与安全等管理相对较好的项目，均为项目法人管理能力较强的项目。而工程进度、质量与安全、工程投资等管理失序的项目，项目法人大部分均未发挥主体责任。就全市目前的实际情况，为提高骨干水源工程建设项目法人的管控水平，具体对策为一是加强项目法人的责任与意识，充分挖掘自身潜力，为此，项目法人要加强学习，积极参建水行政主管部门组织的培训，并且创造良好的学习氛围，鼓励相关人员主动学习法律法规、相关规程规范、技术标准及规范性文件等并熟练使用；二是借助外力，采用PMC等管理模式，能够运用科学管理的思想、手段及方法，为项目业主答疑解惑，还能解决项目法人的缺位、超支、专业化程度低等问题；三是聘请有管理经验的专家、领导等人士作为技术顾问，进而提高业务及管理能力，并可结合项目的实际需要，引进需要的人才。

（七）履行县（区）水务主管部门的工作职责。县（区）水务部门重视程度不够，存在应付了事，责任心不强等情况较为严重，为此建议县（区）水务部门认真履职，加强沟通、协调，并建议各县（区）水务部门落实专人负责骨干水源相关工作，并且提高县（区）行业主管部门相关人员的职业素养、职业道德及责任心。

（八）加强对参建各方关键人员的管控力度。结合对全市在建骨干水与工程检查、调度等情况综合分析，要加强对参建各方关键人员的管控，务必做好以下几点：一是县（区）水行政主管部门的监督，

二是项目法人的履职；三是项目法人和县（区）水行政主管部门要形成一体；四是项目法人（或PMC）要对监理单位、施工单位关键人员的考勤；五是项目法人对项目监理、技术负责人和总监随意更换、频繁更换和一岗多职等的建管，为此建议参建各方关键人员要录入相关信息平台监管，确保项目经理、技术负责人和总监到场履职。

（九）加强对施工安全的管理。骨干水源工程安全生产，需要切实落实安全生产管理的组织措施及技术措施，即参建各方务必履行安全生产主体责任，主要为设备设施保障责任、资金投入责任、安全生产机构及人员配备、安全生产规章制度、安全教育培训、应急救援及法律法规等责任。一是项目法人等参建各方应建立健全安全生产管理体系，与施工、监理单位签订安全生产目标责任书，并分解到相关人员；二是加强日常安全生产隐患排查，节假日等重要时段增加隐患排查频次，并督促做好隐患问题整改，防止隐患排查治理走过场和流于形式。

五、有效推进骨干水源工程建设进度的建议

（一）及时拨付配套资金。加强预算指标下达、用款计划核批、资金拨付等环节的衔接，坚持按预算、按工程实施进度拨款原则的前提下，确保配套资金及时到达。

（二）加强移民征地工作督导调度。生态移民部门、建设部门加强对移民征地工作的调度，做好宣传、疏导、协调，保障及时推进移民征地工作。

（三）健全与耕地占补平衡相衔接的土地利用规划体系。加强土地整理开发专项规划与各类用地项目规划相衔接，加快项目用地审批，确保项目建设按时推进。

（四）明确专人负责档案等资料的收集及整理。很多项目在建设过程中，各相关单位重视项目建设轻视档案收集管理，没有做到建设与档案同步，为此最终导致项目完工后，资料收集困难，甚至有些资料无法补充完善，最后导致档案专项验收无法完成严重影响工程竣工验收，因此建议明确专人负责，同步跟踪资料收集并规范整理，确保按时开展竣工验收。

（五）制定相应的考核制度。建议上级部门制定相关的制度措施对县（区）行业主管部门进行考核，从而使县（区）水务部门加大监督及协调力度，形成上下联动，有效推进全市骨干水源工程建设。

参考文献：

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