科技计划管理改革政策落地问题探讨

科技计划管理改革政策落地问题探讨

姚颖

山西省科技成果转转移转化与数据监测中心 030021

摘要：科技发展对于国家的建设和经济的发展具有十分关键的作用，为了能够更好地促进科技创新，必须对科技计划管理工作进行一定的改革政策落地实施，这样才能够有效促进科技计划管理质量的提升。本文首先针对科技计划管理研究现状进行一定的分析，并且对科技计划管理主要做法重点阐述，还需要对其改革成效进行论述。然后对科技计划管理改革政策落地存在的问题进行阐述，最后提出具体的落地政策分析，包括优化改革设计、完善法律法规、加强信息共享以及完善项目管理。旨在能够更好地通过科学的科技计划管理工作去进行相关政策的落地，有效实现我国科技的快速发展。

关键词：科技计划管理；改革政策；法律法规；信息共享；改革设计

引言：从2014年开始，我国就针对科技计划管理改革工作进行相关政策的实施，旨在能够更好地进行科技的发展做出全面部署工作。不仅对科技体制方面进行一定的改善，同时还要求对科技计划管理工作进行一定的改革优化，有效实现科技创新，不断激发科技创新发展的活力。政府部门不再对科技管理工作进行直接管理，而且需要进行一定的密切配合和关键布局，这样才能够更好地进行科技创新激情的释放，有效促进对人才的培养，可以更好地实现科技创新突破，获得更大的经济效益。但是科技计划管理改革政策落地工作还存在着一定的问题，需要进行重点解决。那么如何才能够实现科技计划管理改革政策的有效落地呢？下面让我们共同来进行探究和分析。

1 科技计划管理研究现状

为了能够更好地促进我国的科技计划管理改革政策落地工作，很多专家和学者都会进行应的改革工作研究，从而能够更好地进行历史规律的总结，促进科技计划管理效果的提升。著名研究学者赵捷（2009）对我国的科技计划管理改革工农做进行重点研究，并且进行一定的改革特征总结。我国的科技计划管理改革工作内容更加注重对新技术的创新，同时也关注着一些公益性事业的科技发展。在我国的改革政策实施中，更加需要注重市场中的竞争机制建设，这样才能够稳定竞争市场，实现良性竞争。同时还进行管理制度的科学化、规范化的促进。而我国的著名学者江笑颜（2013）年对一些国外的科技计划管理工作进行研究，包括美国、日本等相关的发到国家。通过该学者的研究，认为需要进行一定的评估模式和审计管理方法进行引入，这样才能够运用更加科学的方法进行我国的科技计划管理改革工作，有效提升我国的科技发展水平。程如烟（2015）也是对部分发达国家的科技计划管理工作进行研究，能够对其管理特点进行研究，从而进行我国的科技应用。候婉莹（2017）表示，为了能够更好地促进科技计划管理改革工作的实施，需要进行科技任务的部署巩固走，并且需要进行研究和产业之间的同步转化，还需要进行科研队伍的建设，这样才能够实现我国的科技发展^[1]。

2 科技计划管理主要做法

为了能够更好地促进我国的科技计划管理改革工作的实施，特别进行下列做法的实施，下面进行具体分析。

2.1宣传培训

我国在进行相关的文件发布之后，四川省特别针对科技计划管理改革问题去进行一定的培训工作，主要是针对其中的改革背景工作进行详细地介绍，这样能够让工作人员对整体的情况进行了解。还需要进行一定的经费管理工作进行宣传介绍，让工作人员能够对相关预算编制问题、间接费用问题、劳务开支等诸多内容进行重点解读，这样才能够更好地实现对改革工作的宣传，让科研人员能够对本次改革工作的具体项目进行讲解，这样才能够对整个改革政策进行彻底了解。

2.2机构组建

还需要根据具体的改革工作去进行一定的科研管理机构的组建，从而能够更好地保证改革工作的有效落实。需要根据具体的情况来进行科研机构的组织调整工作，这样才能够更好地适应新的改革研究工作。比如某研究院在进行日常的科技改革工作中，为了能够更好地进行组织创新工作，在内部建立了战略科技中心，能够更好地将实验室与科研团队进行结合，形成科研组织机构，从而能够更好地进行相关工作的丝线。同时还会对每个部门进行一定的助力职位设置，能够更好地对执行、检查、验收等诸多工作进行定期管理。

2.3完善管理

为了能够更好地进行科技计划管理改革政策的落地，很多科研单位需要对中央的科技改革要求进行重点分析，能够更好地对相关的管理工作中进行了一定的实施细则制定，这样才能够让具体的工作可以实现稳定落实。某科学研究院进行相关管理办法的出台，这样能够更加系统地进行科研管理工作的创新。通过管理办法的实施，能够更好地对相关责任人的管理职责进行明确规定，这样才能够让科研管理人员在日常的工作中更加具有责任心，有效促进管理质量的提升。还应该进行一定的数据管理核实工作，保证数据准确，从而实现科学对接。

2.4加强监督

对于我国的科技计划管理改革工作来讲，为了可以更加有效地进行改革政策的落实，某省特别加强了监督管理工作。不仅需要进行一定的专项检查工作，同时还需要与常规检查进行结合，同步进行科研项目的监督和管理，有效进行科研工作的深入调查。不仅需要进行相关费用的重点检查，还需要进行相应的监督细则进行重点规划，有助于促进监督力度的加强。比如在经费外拨、加工费支出等方面，需要进行重点监督，从而防止出现贪污、腐败等问题的发生。需要进行严格的审批流程实施，同时可以利用信息技术进行一定的融入，利用信息技术的优势进行科学检查，这样能够获得更好的监督效果。还需要加强内部管理工作，包括对仪器设备的采购监督管理、物质采购管理等方面的工作，让整个科研部门的费用支出变得更加公开透明，这样才能够有效实现科技计划管理改革工作的具体落实。

2.5制定改革方案

为了能够更好地为科研管理改革工作提供正确的方向，某省特别针对管理改革工作进行详细的方案制定。不仅对整个科研提心进行重新构建，同时也会对原有的科研机制进行不断完善。除此之外，也对科研流程进行重点优化，不断进行工作制度的创新，有效促进科技计划管理改革水平的提升。与此同时，还进行了信息管理系统的融入，更好地进行相关配套设施的引用，有效促进改革工作的顺利进行。为了 能够实现改革工作的有效落实，需要进一步进行放权管理，不断优化服务工作。需要由部门主管来进行工资总额的计算，这样能够具有更高的工作效率。与此同时，不断进行专家库的完善，并且建立专家评审制度，让科研创新工作变得更加科学。还需要对整体科研项目的决策工作进行一定的实施，有效实现痕迹管理，这样才能够有助于科研项目的检查工作实施，提升科研项目的工作质量。科研部门还会积极进行科技创新成功的转化，能够更好地对高校和科学研究院所积累的成果进行转化，可以更好地进行专利方面的申请工作，促进我国的科技发展。能够将其研究技术转移到专业机构之中，并且进行一定的市场运作，有效实现科技成果的全面转化。

3 科技计划管理改革成效

3.1制度统一

此次科技计划管理改革工作取得了一定的成效，可以使得科研管理工作进行制度的统一，这样能够更好地进行部门的资金控制，从而能够有效进行科研项目的资金使用和落实，解决科研项目资金不足等问题。还能有效实施科研资源配置工作，让资源配置工作变得更加高效。在进行科技计划管理改革工作的实施中，能够让更多的科研人员参与到决策工作中，会让科研项目决策变得更加具有科学依据，有效促进科研改革政策的有效落实。

3.2体系统筹

通过管理改革工作的有效实施，能够对相关的计划进行有机统筹。通过此次改革工作，能够更好地从战略性和基础性方面去进行一定的改进，从而能够有效进行科研成功的资本转化，让科研成果进行产品的体现。通过此次改革工作的有效落实，实现了对人才团队的建设工作，还对信息化平台进行重点建设和应用，让科技计划管理工作变得更加高效，有效实现新体系的重新布局。此项工作的师生可以让科研管理工作的功能具有更加清晰的定位，从而能够进行基础方面的工作研究，实现应用开发和成功转化，有效促进服务经济结构的有效调整。除此之外，还能够进行相关项目的有效融合和设计，高校和科研机构作为科研工作的坚实后盾，同时能够与市场计划进行结合，实现一个整体的科研创新链条，促进组织一体化管理，有效实现了科研成功的应用。还实现了跨区域、跨行业的合作创新，促进我国科技创新的全面发展。

3.3统一管理

经过四川省的科技计划管理改革政策的落实，可以实现统一管理。在改革工作实施之前，科研部门的数量非常多，这样的管理工作十分混乱，这样在进行相关项目的申报和管理工作会变得格外复杂，会在无形之中增加劳动量。通过改革工作的落实，可以实现科研部门的统一管理，能够更好地进行项目的申报，而且科研项目的申报流程十分透明，有效实现科研工作的顺利进行。还能够在管理部门平台上进行痕迹管理，有效避免出现个人贪污、作弊等问题，可以进行责任人的追溯，可以有效促进对工作人员的监督，提升管理质量。

3.4激发创新

通过科技计划管理改革政策的有效落实，可以激发科研部门的创新工作。通过此次改革工作的进行，特别进行资金管理机制的创新，可以对科研工作中的预算编制，这样能够更好地进行工作的简化，这样才能够更好地进行预算设计，提高预算管理效果。在进行改革政策的落实中进行了激励李力度的增加，这样能够更好地激发科研人员的工作热情，促进科研成果的快速完成。同时还进行了人性化的管理工作，从而能够更好地进行科研改革工作的实施^[2]。

4 科技计划管理改革政策落地存在的问题

4.1个别专项未加入统一管理工作

我国在科技计划管理改革政策的落实中，还存在着一些问题需要进行解决。根据相关科研部门反应，很多项目在进行具体的实施工作中，主要是由部委进行一定的资金分配和管理，在正常的管理体制之外，不会受到约束。而科研部门在进行科研项目的开展时，需要向部委进行资金的申请。在进行资金申请的过程中，不仅需要多次接受检查，还会进行不同标准的核算。针对于国家的改革政策来讲，这样的项目实施工作不利于科技管理创新要求，会将创新工作变得更加复杂，不利于创新工作的逐步开展，也不利于建立统一的科研管理体系。因此，需要针对此问题进行重点关注和解决。

4.2法律法规与国家政策缺乏和谐

虽然我国针对科技计划管理工作进行一定的法律法规建设，但是法律法规的内容与现在的科技计划管理改革工作所站在的角度不同，这样会造成很多内容不一致，缺乏和谐感。比如在我国的法律规定中表明，科研单位能够对自身的科研成功进行自行处理，但是政策要求所有的科技成果都是国家资产，不能够进行自行处理。这样就会导致管理政策和国家法律法规之间出现冲突，不利于科技计划管理改革政策的有效落实。

4.3很多税收政策缺乏激励内容

很多科研人员表示，有些科研单位的问题就是缺乏激励的内容。比如在通过营改增政策的实施后，高校成为纳税单位之一而其在项目经费中需要进行付出的税率高达6.72%，需要进行一定的税率缴纳工作，需要由相关负责人进行税费的垫付。而且很多科技人员所得的科技创新奖金也需要进行一定的个税缴纳，税率高达45%，从而为激励工作带来非常大的影响。

4.4个别项目的实施存在诸多难点

通过科技计划管理改革工作的实施后，增加了很多科技项目内容，这样能够为科研项目的开发创造了很多的机会。很多地区受到人才和资源方面的限制，无法进行区域特色项目的有效开展。很多地方部门对中央财政的计划情况很难了解，这样会造成无法进行有效的项目推进，不利于相关部门的监管工作实施。还有一些项目在管理工作中没有体现出精细化管理的特点，在进行费用报销时，不会进行行业特殊性的考量，采用一刀切的方式进行实施，从而无法进行科研项目的掌控。还有一些个别部门对改革政策无法进行稳定落实，监管力度差，缺乏科学的评估工作，不利于科研项目的实施。

5 科技计划管理改革政策落地策略

5.1优化改革设计

为了能够有效进行科技计划管理改革政策的落地，需要对中央财政科技项目进行重点梳理，还需要对一些财政项目进行重点审核，对于需要进行设立的科研项目需要进行管理平台的统一纳入。与此同时，需要根据科技计划内容进行统一运行，能够更好地进行经费渠道的优化工作，促进科技项目的启动，有效促进人才的发展。

5.2完善法律法规

在进行科技计划管理改革政策的落地过程中，为了可以获得更好的改革效果，需要进行法律法规和相关政策的完善，这样才能够有效进行科技成长的使用，有效进行分类改革工作的实施。能够建立科研人员的评价机制，这样才能够将法律法规和政策之间实现统一，不断进行相关工作的完善。对于出现冲突的相关条款可以进行不断优化，有效实现对法律法规和政策之间的统一，这样才能够更好地进行科技计划管理改革政策的有效落实，能够与法律法规之间进行一定的结合，从而更好地保证科研成果的科学处理。同时也应该考虑到对科研人员的鼓励，应该进行税率的降低，只需要缴纳14%即可，这样才能够对科研人员进行一定的激励。

5.3加强信息共享

在进行科技计划管理改革政策的落实工作中，需要进行一定的信息共享机制的创建，这样才能够更好地对相关情况进行了解。可以在科技计划管理平台中进行一定的查询权限设置，这样既能够保证科研项目的内容保密，同时也能够让全国的科研人员进行国家经费的了解，这样才能够进行预算的统计工作，有效促进统一管理，实现科研管理效果的提升。

5.4完善项目管理

在进行跨区域特色项目的实施中，需要进行地区的优势互补。需要向一些高校和研究所 方面进行倾斜，这样才能够更好地提升科研管理效果。还需要中央财政科技计划经费与地方政府的配套规则，这样能够更好地进行税收政策的优化，不断进行科技创新资金的投入，让科技创新与市场金融方面进行有效融合，不断进行新产品的研究，有效提升经费规模。还需要对科研项目管理制度进行规范，比如可以进行审计制度的规范，这样能够更好地提高审计质量。还可以在成果评价的基础上进行机制的动态调整，有效实现改革政策的落实。

结束语：综上所述，对于我国的科技计划管理改革政策的落地工作十分重要，不但能够更加地解决管理方面的体制问题，还能够有效促进创新人才的发展，对我国的科技创新和社会经济发展具有非常重要的作用。但是在实际的政策落地中还具有非常多的问题，需要进行一定的问题解决。那么就需要相关人员对其中存在的具体问题进行陈述，这样可以更加具有针对性地进行解决策略的思考，有效促进对科技计划管理改革政策落地方法的实施，从而促进我国的科技进步。

参考文献：

[1]杨锐,朱莉,董霄,王楠. 科技计划管理改革政策落地问题探讨——以四川省内中央财政科技计划管理改革为例[J]. 科学与管理,2018,38(01):73-78.

[2]张义芳. 创新型国家科技管理体制的特点及演进趋势[J]. 全球科技经济瞭望,2017,32(05):33-38.

[3] 《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》政策解读[J]. 预算管理与会计,2015,(05):10-13.

[4] 打开改革突破口 激活科技新引擎——《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》政策解读[J]. 安徽科技,2015,(02):9-11.

[5]奉公,余奇才. 中国涉农国家科技计划体系研究[J]. 科技进步与对策,2015,32(03):109-114.