南非参与“21世纪海上丝绸之路”建设的评估

南非参与“ 21 世纪海上丝绸之路”建设的评估

（王伟伟1 季慧i）

国防科技大学国际关系学院 江苏南京 210039

内容摘要：南非是在“21世纪海上丝绸之路”建设中扮演者重要的角色，在地缘政治、矿产资源、经济实力、基础设施，国家创新能力、标准化建设、金融领域等具有得天独厚的优势。总体而言，中国海丝路建设在南非官方认知、社会认知和智识认知中颇受肯定，能够满足南非国家发展战略的诉求，有助于减轻新冠疫情对其国家态势的冲击，利于其维护在非洲的领导地位和在全球扮演主要角色。与此同时，南非对海丝路建设的参与也受到了其国内负面效应的评估、与欧美依赖关系以及对世界形势的判断等因素的影响，具有一定的不确定性。

关键词：21世纪海上丝绸之路，南非，中国

“21世纪海上丝绸之路”是推进亚欧非各国间互利合作的新战略，狭义上主要指从中国沿海港口出发，途经东南亚、南亚、波斯湾、红海湾及印度洋西岸各国的航线，通过沿线港口及其城市合作机制建立起来的国际贸易网，但其内涵是一个“全球贸易网”，呈现全球化和网络化特征，反映世界各国的经贸合作关系。在此基础之上，中国与南非于2015年12月签署了谅解备忘录，共同建设“丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路”。

1. 南非在“21世纪海上丝绸之路”建设中具有得天独厚的条件

南非历史上历经布尔人和英国人的殖民统治，政治和经济建构相对成熟，相对于其他国家而言，参加海丝路倡议具有先发优势。

1. 地缘政治重要，矿产资源丰富

南非位于非洲大陆的最南端，面积122万平方公里，拥有长 2954 公里的海岸线，东、南、西三面被印度洋和大西洋环绕，控制印度洋-好望角-大西洋航线的有利位置，是非洲与外部进行经济、政治、人文等交流的重要门户，也是跨国公司对非投资的首选目的地之一。南非自然资源丰富，矿产资源种类多、储量大、产量高，是世界五大矿产资源国之一。此外，南非的煤炭储量也很丰富，产量居世界第五位。

2. 南非的特有优势

南非不但具有较强的国家创新能力，如2018年南非国家创新竞争力在 G20 集团中排名第16位，而且具有进行城市合作的优势。在“一带一路”的具体实践中，城市是国家经济增长、社会治理和国际合作的重要抓手。根据建立了“一带一路”城市发展综合指数体系框架，分为城市发展指数和潜力指数两个部分，围绕商业活动、人力资本、信息交流、文化体验、政策环境、居民幸福感、经济状况、科技创新、城市治理九大纬度40项标准，定量分析了76个“一带一路”代表城市的综合表现和发展潜力，其中南非的经济中心开普敦分别排名第26名和第56名。在丝路节点城市的建设中，南非节点城市数量为非洲地区之最，承担非洲地区主要节点功能，7个样本城市(开普敦、德班、约翰内斯堡、艾库鲁勒尼、茨瓦内、伊丽莎白港)政策沟通性较强，得分为10.18, 高于全样本城市指数均值 1.44。

2. 塑造和影响南非积极参与“21世纪海上丝绸之路”的因素

海丝路倡议为中国与南非的战略合作提供了新的动力支撑、新思路和新契机，成为维系中国与南非之间合作关系的重要纽带。

1. 海丝路倡议符合南非国家发展战略的诉求

海丝路倡议与南非国家长远战略规划相一致。拉马福萨政府自2018年上台以来，集中主要精力于国内事务，意图解决经济停滞和支持率下降的问题，力推包容性增长战略, 将创造就业、 实现粮食安全和降低贫困等作为重要目标。中国海丝路倡议可以为南非提供一个非常有前途的经济机会，帮助南非抵消全球经济放缓所产生的一些影响。

其次，海丝路倡议与南非的海洋发展战略相一致。“21世纪海上丝绸之路”建设与南非“帕基萨行动”（Pakisa）的“蓝色经济”互相交叉。“蓝色经济”主要涵盖了四个关键领域：海上运输与制造；海上油气勘探；水产养殖；海洋保护服务和海洋治理，其目标一方面是通过开发海洋资源，到2033年可能为国内生产总值贡献1770亿兰特，并创造一百多万个就业岗位；另一方面则是拓展自身海洋战略的范围，在其现有的大陆发展计划与其他外部合作伙伴的海洋倡议之间找到交叉点。

2. 非洲领导者和世界主要角色的定位

南非是全球舞台上的一个小参与者，但在非洲却是一个区域领导者。南非外交以非洲为重点，以非洲代表者的角色来扮演世界与非洲之间的桥梁。但就客观而言，非洲很多国家并不认为南非是非洲大陆的领导者，其地区领导地位备受质疑。首先南非经济龙头地位自2014年尼日利亚的GNP越居非洲首位后已被动摇；其次，南非在安全领域虽为地区和平做出了贡献，但其维和部队的派出数量远落后于尼日利亚、埃塞俄比亚、加纳等地区大国，甚至远逊于塞内加尔等小国；再次，南非作为非洲“联合国增常”的热门候选，遇到了来自尼日利亚、埃及、加纳等国的竞争。在此背景之下，祖马政府一改姆贝基更多信任西方的路线，开始转向中国、俄罗斯和巴西等国家，获得了金砖国家成员身份，巩固了在非洲的地位。有鉴于此，在当今形势下，搭乘海丝路倡议的列车，并将之与金砖国家、G20等平台结合，是南非维持其地区领导地位和世界主要国家地位的重要途径。

3. 影响南非参加“21世纪海上丝绸之路”建设的不稳定因素

南非参与“21世纪海上丝绸之路”建设虽然具有诸多益处，但其中也隐藏这一系列不稳定因素可能对中南之间的合作造成困扰和阻碍。

1. 南非国内对海丝路负面效应的评估

中南双边关系在继续扩大的同时，在诸多领域（尤其是经济合作）也面临这一系列的挑战。由于南非对大量高附加值的进口产品的需求和中国对矿产品不断增加的需求，南非与中国存在巨大的贸易逆差，两国之间存在贸易关系不平衡，这极大地牺牲了南非制造业部门的利益，南非社会对此存在一定程度的不满。同时，贸易紧张可能会削弱政治关系。特别是，中国在20国集团(G20)的成员身份及其在扩大发展中市场准入方面的强烈兴趣，与南部非洲和寻求阻碍WTO进展的90国集团联盟的结盟形成了鲜明对比。总的来说，南非显然将从中国崛起为全球大国的经济中受益，但是，双方对兄弟情谊的承诺将不足以维持两国未来的政治关系。

2. 南非对世界形势的判断

南非对世界形势的判断以及所选择的路径也会对中南之间在“21世纪海上丝绸之路”建设的合作带来影响，主要集中在两个方面：

其一，对中美战略博弈的担忧。中美之间的竞争是一场在东亚和全球范围内为财富、权力和影响力而展开的全面、全方位的战略竞争，每一方都决心将其全球地位和相对于另一方的行动自由最大化。对南非而言，中美两国均是其重要的贸易伙伴和合作对象，双方之间的战略竞争必然带来国际格局和秩序的调整，如何在此背景之下趋利避害实现利益最大化不可避免地成为其战略选择的难题；其二，南非对多边主义的坚持。南非多边主义的表现一方面是倡导发挥联合国、WTO、金砖国家、G20等国际组织和多边机制的作用，扮演区域性领导者和全球性主要参与者的角色；另一方面是发挥诸如印度、俄罗斯、巴西等其他国家的平衡作用，重视在印度巴西南非对话论坛机制内与印度的合作。因此，南非在强化与中国在海丝路建设领域合作的同时，也有可能倾向于在多边主义的框架下寻求合作和通过与印度、俄罗斯等国的合作平衡中国的影响力。

4. 结语：

南非是中国“21世纪海上丝绸之路”的重点参与者和合作伙伴，而其基于自身的国家战略发展与当前的国家困境，会积极参与中国所倡议的海丝路建设。但与此同时，鉴于海丝路倡议中对其国家发展所带来的双面刃效应以及平衡与欧美之间的经济联系与战略合作，拉马福萨主政下的南非会在祖马政策的基础之上进行回调，重视多边平台，寻求在东西方之间、新兴国家之间的一种平衡。

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