“三共”治理格局视阈下河北省老旧小区改造研究

赵婕、要恺、石金梅、葛金南、王雪婷、崔晶晶

河北农业大学 071000

摘 要：在我国，党和国家高度重视人民生活质量，为提升居住地区的服务功能，切实增加人民群众的获得感，2020年，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，提出要大力改造提升城镇老旧小区。但相关政策的落地实施依然不足以从根本上解决老旧小区改造过程中存在的问题，我国对城镇老旧小区实行多元主体协调共治还未在理论层面达成共识，习近平总书记关于三共治理格局的思想也未在老旧小区改造过程中充分应用，本文可以验证相关理论的可行性，为老旧小区改造提供充足的理论支撑。本文深入研究老旧小区改造的国内外背景，提出加强宣传引导、做好宣传工作、完善部门协调等多项对策建议，提出城乡治理现代化的应然期望，为我国城市更新的模式提供实然指导，促进相关政策的落地实施。

关键词：生活质量、小区改造、三共治理格局

一、研究背景

老旧小区改造已成为我国城市更新进程中至关重要的常态化任务。由于其涉及利益主体多元、工程体系复杂、民生敏感度高，以往相关政策文件体系中重物质空间、重技术规范、重建设环节以及碎片化等特点，已难以应对当前实践需求。

从人居环境视角，在老旧小区，没有物业，社区矛盾重重，有时甚至剑拔弩张。据调查停车问题在众多矛盾中作为最突出的一个成为了爆发点，也同时成为社区业主们启动业主自治模式的起点。身在其中，体会到基层社会治理是一个综合问题：资金、人才、人们的综合素养、好的带头人，没有强制措施时尴尬的法制，公平和谐与妥协互让、政府权力介入与群众自治自发、群众不同的行为逻辑，投入其中才有切实体会。解决问题,充分沟通协调好各方关系很重要。老旧小区改造是重大民生工程，可以通过改善居住环境和生活品质，提升群众的满意度和幸福感。从经济增长视角，老旧小区改造能够带动建筑节能、园林绿化、建筑改造等大批产业，拉动内需，推动经济和投资增长。从城市发展视角，老旧小区改造还有助于完善城市功能和服务，优化城市社会空间结构。

二、研究内容

自2007年，原国家建设部出台《关于开展旧住宅区整治改造的指导意见》，首次对旧住宅区整治改造内容、标准、机制和方法等进行规范，这标志着老旧小区改造正式启动。之后老旧小区改造逐步探索开展。2020年7月，国务院出台《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，进一步明确和聚焦改造工作目标：到2022年，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制；到“十四五”期末，结合各地实际情况，力争基本完成需改造城镇老旧小区改造任务。以上体现了党和政府为满足人民对美好生活的向往采取而促成了老旧小区改造的开展实施。但方案实施过程中难免出现政策体系不完善和相互冲突等问题。针对社会各方主体间协调困难，协同治理机制不完善是其成因，具体有三方面：一是政府定位不明确，使得政府各部门分工不明，可能出现推诿。二是小区居民主体意识较弱，没有充分把自身放到主人公的地位。存在等靠政府的传统思想，三是旧小区内社区组织发展不足，在老旧小区改造的过程中只是被动参与其中。因为老旧小区涉及的各方利益主体众多，利益协调难度大。因而这也是改造需求与居民需求不同，意见难统一的原因。因而各方协同问题是老旧小区改造中亟待解决的问题之一。^[6]

老旧小区的社会融资缺失也是多方原因造成。一是技术实施标准的缺乏导致社会企业招标是竞争较于国企弱。社会资本不能很好的参与到老旧小区改造中。二是社会力量参与的门槛标准相对较高，改造周期长，国有企业的竞争较大于社会力量。三是对于改造的工程通常庞大，但社会企业没有优惠的融资渠道，导致资金无法运转，也阻却社会力量的进入。改造后的收益风险性大也导致社会投资力量的缺失。还有老旧小区居民自筹资金困难、原产权单位支持困难等问题。^[7]

对于老旧小区改造的相关法律法规体系不健全，法律法规及政策内容分散的成因，与立法部门立法没有跟进，小区居民法治观念较弱、缺乏社区中相应的法律委员会进行法律法规的宣传、纠纷调解组织运用法律知识进行纠纷的调节等有较密切的联系。^[8]

对于老旧小区的管理人员的管理科学水平需要提高问题，一是与管理人才流失有密切联系。如何让基层留住社区管理人才是提升社区治理科学化人才关键问题，其中薪资低是管理人才流失的重要原因。二是对于在职的社区工作人员的持续培训缺失，社区工作人员招聘水平低有一定的联系。

对于信息技术运用不充分这一问题，首先地区发展水平是首要因素。当然也与信息资源建设规划有一定联系。

总之上述问题的成因是多方面的，需要在“三共”治理等理论视角下研究、分析并加以解决。

三、对策建议

（一）加强政策引导，财政金融支持

建立政府与居民、社会力量合理共担机制，推动居民出资、住宅专项维修资金、小区公共收益等方式落实；发挥财政资金引导作用，提升政府金融服务力度和落实程度，鼓励和吸引社会力量以市场化方式参与改造及后期运营，多渠道解决城镇老旧小区改造资金问题。关注老幼群体、完善服务配套，改造闲置用地、置换社区配套用房、拓展养老空间，关注适老改造。

（二）做好老旧小区改造宣传工作，发动居民参与

做好老旧小区改造宣传工作，发动居民共谋、共建、共管、共评的基层作用。因此老旧小区要做好宣传工作，不仅要提供想法，更要讲求实例。强化居民参与评价和反馈小区改造效果的权利，以大多数群众满意为标准。普及老旧小区改造的方针政策、创新做法、改造成效等，增强居民对老旧小区改造的了解程度，使老旧小区居民发现痛点，善于解决痛点。

（三）加强部门协调联动

加强部门协调联动，强化老旧小区负责管理部门的联系沟通，乡镇街道强化属地管理职责，按照各自的职能分工，抓好各部门对于老旧小区改造工作的落实。坚持居民自主效果评议、建管并重，加强长效管理。实现小区居民参与改造，决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

（四）建立后期管理模式

建立后期管理模式，着力解决老旧小区停车管理，绿化管养，消防安全等方面的难点问题，进一步扩大老旧小区业主委员会及物业管理的覆盖面，加上老旧小区业主的评议功能， 结合改造工作同步建立健全基层党组织领导、社区居民委员会配合、业主委员会、物业服务企业等共同参与的工作机制，使老旧小区能够形成长效有序管理。

参考文献：

[1]陶媛慧.老旧小区改造要改到群众心坎上[N].友报,2022-03-12.004.

[2]徐晓明;许小乐.社会力量参与老旧小区改造的社区治理体系建设[J].城市问题,2020,(08):74-80.

[3]刘贵文;胡万萍;谢芳芸.城市老旧小区改造模式的探索与实践——基于成都、广州和上海的比较研究[J].城乡建设,2020,(05):54-57.

[4]宋扬扬.城镇老旧小区改造问题及路径研究[J].华北理工大学学报(社会科学版),2021,21(06):44-47.

[5]万继伟.国外城市更新的经验对我国老旧小区改造的借鉴意义[J].城市建筑,2020,17(24):17-19.

[6]杨再林.哈尔滨市老旧小区治理问题与对策研究[C].哈尔滨工商大学,2021.
项目编号:2022180 河北农业大学创新创业训练计划资助项目