农村住房改善提升促乡村振兴的思考——以雅安市汉源县为例

农村住房改善提升促乡村振兴的思考 —— 以雅安市汉源县为例

高勇

四川省雅安市 汉源县教育局 625300

摘要：党的十九大提出了大力实施乡村振兴的发展战略，生态宜居作为乡村振兴的愿景之一，是提高乡村发展质量的保证；要提高乡村发展，农村住房改善提升无疑是一重点抓手。雅安市汉源县地形以山地为主，广大农村地区所建房屋在抗震性、安全性等方面普遍存在着不足，而且大多数房屋建设的过于随意，普遍存在着问题，这些问题会带来巨大的安全隐患。为了摸清问题、为农村住房改善提升工作提供建议，助力乡村振兴，通过调查，探讨解决对策。

前言:在国家积极推进乡村振兴战略计划的背景下，为提高乡村发展质量，改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，国家住建部、农业农村部、乡村振兴局于2021年6月联合印发了《关于加快农房和村庄建设现代化的指导意见》，就“十四五”时期加快推进农房和村庄建设现代化、提高农房品质、提升乡村建设水平作了部署，这为区县积极推进农村住房改善提升工作提供了政策保障。

1. 背景现状

（一）汉源县推进农村住房改善提升的背景

1、国家大力实施乡村振兴战略

乡村振兴战略是习近平总书记在党的十九大上正式提出的一项新的发展战略，为了推进此项战略的实施，国家在完成脱贫攻坚任务后，于2021年3月，由中共中央、国务院联合发布了《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，这标志着乡村振兴战略计划的实施，进入到一个新的阶段。国家住建部、农业农村部、乡村振兴局也于2021年6月联合印发了《关于加快农房和村庄建设现代化的指导意见》，这充分说明国家已经认识到农村住房改善工作的开展，对于促进乡村振兴战略计划实施的重要意义。

2、汉源县农村住房存在巨大安全隐患

汉源县广大农村地区大多分布在山地沟谷，地质条件复杂，村民自建的房屋，在设计与建造过程中并不具备防洪、防震性能，一旦遇到地质灾害，这些住房将面临巨大的安全隐患。

（二）汉源县农村住房问题现状

通过查阅资料、走访乡镇、走村入户，借助调查摸清了当前汉源县农村住房的总量为5616户，排查出存在安全风险的农村住房有1455户，目前落实整改156户。问题主要集中在房屋建设过于随意，没有专业人员地勘，部分房屋处于地质灾害点附近，缺乏有效的监管以及安全隐患等方面，大多数房屋不具备抵御自然灾害的能力。

二、当前问题

（一）选址不科学

汉源县地处山区，地质条件非常复杂，大多数村庄都位于山坡之上或者峡谷之中。大多数农村居民在建设住房的过程中，并没有重视选址工作，很多村民在建设房屋的过程中没有征求过专业设计人员的意见只是根据自己的喜好随意选择房屋建设地，部分村民所建房屋甚至位于非常危险的地质灾害点影响范围内，这些部位极易出现滑坡、泥石流等自然灾害，一旦遇到强降雨天气很容易出现意外；也有部分村民将房屋建设在乡村公路两旁，由于距离公路过近不仅导致公路变窄而且也很容易因为交通事故等因素导致房屋受损。

（二）地基建设问题

农村住房在建设过程中对地基建设也缺乏重视，很多住房在正式开工建设之前并没有对建设部位进行勘探，对地下的地质和水文条件并没有全面认知，很多村民在建设住房的过程中，仅仅凭借个人经验来展开地基建设，对地基进行处理的过程中，并没有按照防震的要求进行规范处理。

（三）结构设计问题

汉源县农村住房普遍存在着结构设计方面的问题，一方面是建筑物结构不规则，另一方面建筑物在内部结构分布方面过于随意，并不注重墙体的承载能力问题，这些问题都会对建筑物的防震性能带来很大影响。

（四）管理不规范

由于农村居民房屋管理采取的是属地管辖原则，主要由乡镇来对农民的住房进行管理，而乡镇由于人手不足、精力有限，很难对农村居民实际的住房建设情况进行有效监管。

三、解决对策

（一）积极对危房进行修缮或重建

结合目前汉源县农村住房问题的现状，为了规避安全隐患的发生，需要积极对危房进行修缮或重建。结合汉源县处于地震带的特点，建议在房屋重建过程中，尽量使用框架结构来展开房屋建设，这样才能不断提高建筑物的防震性能，为农户提供更高的安全保障，以此来助力乡村振兴战略的实施。

（二）认真做好住房的功能设计

汉源县目前的农村住房大多存在建筑布局方面的问题，所以在农村住房改善提升工作开展过程中，要认真做好住房的功能设计。对于农村居民而言，他们的住房不仅要满足日常生活需要也要满足农业生产的需要，要结合农村居民发展种植业、养殖业、开设门店或经营民宿等方面的需要展开设计，满足人们正常工作和生活的需要，不断吸引年轻人留在农村，发展农村。

（三）认真做好住房的空间设计

农村住房大多都有室外空间和室内空间，对于农村居民而言，室外空间既是日常生活中堆放杂物、晾晒物品和种植、养殖活动的重要场所，所以在设计的过程中需要注意结合汉源县各乡镇当地居民所从事的产业来进行有效设置。内部空间注重实用，需要特别注意的是对厨房和厕所的改造，结合我县的四改三建三清、厕所革命政策实施进一步加强对农村厨房、厕所的重点改善提升，改变农户的生活环境助推农村美丽发展。

（四）积极打造宜居社区

汉源县很多农村危房住房位于深山和沟谷之中，这部分村民平时的生活极为不便，根据各地实际情况积极打造宜居社区，借助异地搬迁、连片建设、集中规划的方式解决农村危房问题，在解决危房的同时也助力宜居社区建设。在打造过程中加强公共服务建设，使社区居民在社区内就能享受到优质的公共卫生、教育、就业、医疗等多种社会保障性服务，借助完善的服务吸引农村住户，积极融入到城镇生活之中。

（五）不断加大对农村住房的监管力度

长期以来农村住房的监督与管理工作一直是有关部门头疼的问题，导致这一问题产生的根源在于广大农村地区的农房基数大、分布广，想要实施有效的监管面临着极大的难度。各乡镇可以按照“一乡一册”、“一村一册”进行农房规划编制，在今后不断加大对农村住房的监管力度，从源头展开治理，借助事前审批和事后监督，规避问题，引导农民在规划范围建设安全、舒适的房屋。

（六）不断加大基础设施建设力度

经过几年来的脱贫攻坚，汉源县大部分农村区域基础设备设施都有了很大的提升，但地质灾害多发，每年因自然灾害损毁的基础设施占比仍较大，需持续强化和巩固。结合国家乡村振兴战略计划实施，要不断加大基础设施建设力度，为农村建设垃圾处理、集中供水、污水处理、灌溉管网、农商中心等服务措施，以此来满足农村居民更高的生活需求，助力乡村建设取得更好成绩。

四、结论

农村住房改善提升工作的开展是党和国家关心农业发展和农民生活的集中体现，目前雅安市汉源县农村居民的住房改善提升正有序推进，结合国家住建部、农业农村部、乡村振兴局联合印发的《关于加快农房和村庄建设现代化的指导意见》，汉源县要充分对目前农村住房问题的现状进行全面研究、分析问题所在，从问题的根源出发进行有效探讨，同时充分学习和借鉴其他省市的先进经验，将农村住房改善提升工作与乡村振兴战略计划的实施紧密结合起来，不断提高现有土地资源的利用率，为农户充分利用住房发展涉农产业创造有利条件。借助事前审批、事中监督和事后跟踪对农村居民的建房问题进行全程跟进，规避传统管理模式下农村住房随意建设和存在安全隐患等问题，充分保障人民群众的生命与财产安全，为构建社会主义和谐社会和实现乡村振兴战略所制定的各项目标奠定坚实基础。

参考文献：

1. 住房和城乡建设部、农业农村部、国家乡村振兴局《关于加快农房和村庄建设现代化的指导意见》.

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4. 谢午西.实施农房改善助推乡村振兴思考.1674-1900（2020）16-0021-02.