苍溪县林业专合社发展初探

苍溪县林业专合社发展初探

莫尚强 罗丽华

苍溪县林业局 四川 广元 628400

摘要：通过调查苍溪县林业专业合作社发展现状、取得的成绩和存在的问题，提出发展林业专业合作社建议。

关键词 林业专业合作社;现状;问题;发展建议;四川苍溪

林业专合社是新型林业经营主体，是林业先进生产力的代表，是推进林业转型升级、林业增效、林农增收的主要力量，在发展现代林业中发挥着重要作用。大力发展农民林业专业合作社，加快推进新型林业经营体系，对于巩固集体林权制度改革成果，深化配套改革，搞活农村林业经济，维护林农权益、促进林农增收具有重要意义。笔者以地处山区的苍溪县为例，深入调查研究了山区林业专业合作社的发展现状与存在问题，并提出了今后的建议，与大家共同探讨，为苍溪及相似地区林业专合社发展提供参考。

一、林业专合社发展现状

苍溪县围绕政府引导、政策鼓励、典型示范、规范管理的要求，以集体林权制度改革为契机，结合林业产业发展良好机遇，通过整合林业生产要素，创新经营模式，积极培育合作经营实体和特色林业经营主体，加快林业从“自然人林业”向“法人林业”迈进，苍溪县农民林业专业合作社在加快构建新型林业经营体系、推进林业现代化进程中呈现出广阔的发展前景和旺盛的生命力。主要表现在以下方面：

（一）总量迅速增长，带动面稳步扩大。

截止2021年底，苍溪县农民林业专业合作社达到235家，入社农户超过1万户，约占全县农户总数的6.67％，数量年均增长40％。2020年，全县农民林业合作社经营收入达10340万元，合作社可分配盈余总额近1757.8万元元，成员分红总额达1449.48万元，入社农户收入普遍比未入社农户高出20%以上，有的甚至高出50%以上。

（二）经营范围广，综合能力全面提升。

林业合作社生产经营涵盖苗圃种植、干果种植、药材种植（含木本药材和林下中药材）、畜禽养殖（含林下畜禽养殖和野生动物养殖）、花卉盆景培育和干果加工等六大类，以林木花卉药材种植为主、养殖及加工为辅。全县农民林业专业合作社种植类141家，养殖类49家，种养结合类18家，加工服务类21家，其他林业经济合作组织6家。

（三）经营模式多元，利益联结紧密。

依托合作社建立了供、产、销联结模式，推广“合作社+农户”、“龙头企业＋合作社+农户”、“市场（含超市）＋合作社+农户”、“园区+合作社+农户”等经营模式，将产业化经营各主体有机联结起来，促进产业一体化发展；实行“利润返还”、“收益分成”、“大园区+小业主”、 “一体化经营”等利益联结模式，辐射带动能力强。

二、存在的问题和困难

尽管苍溪县新型林业专合社发展总体态势良好，但也存在数量少、规模小、效益低等量小质弱等突出问题和薄弱环节，制约着林业转型升级和现代林业的发展。主要表现在以下方面：

（一）生产基础薄弱。苍溪县地处深丘，农村水利、交通设施差，林业专合社经营的一些林地、弃耕地居多，土地经营细碎化，地力水平不高。同时，机械化水平低，成本居高不下，林业专合社应运而生却处境尴尬。

（二）抗风险能力差。农民合作联社尚处于发展初期，林业专合社GDP贡献率仅占全县农民专合社15.7%。林业专合社生产经营单打独斗，发展领域局限，发展层次低，产品技术含量低，产业同质化严重，全产业链未形成，缺乏抱团发展能力，抵御市场风险能力差。同时，各种自然灾害频繁发生，林业保险发展才刚试点，其抗御自然灾害能力弱，影响了林业新型经营主体的培育发展。

（三）领军人才缺乏。大多数林业专合社经营主体都存在从业人员综合素质不高、劳动力弱质化、适应市场经济的能力不强等问题。乡镇林业站事多人少，技术推广力不从心。懂技术、会管理的高素质复合型人才十分缺乏，无论财务管理、基地建设、市场推广都存在较多的问题，对林业专合社的创新和发展形成较大制约。

（四）运行机制不规范。林业专合社联基地、带农户的利益联接机制不够完善，农民的组织化程度不高，辐射带动能力弱，社会化服务体系不健全。一部分合作社正在演化成少数人获取政府财政补贴的工具，存在普通农户游离于利益分享之外情形。

（五）服务意识不强。服务林业专合社的整体氛围不浓，特别是从事林产品生产、加工的新型林业经营主体一般不在工业园区，业主跑路，用地、用电、用水问题还存在困难。林业产业投资回报低、融资成本高，林业专合社项目贴息不管是主体覆盖面还是在利息总额中所占比例都不高。大部分投入无法通过资产抵押等方式获取银行贷款，制约其扩大生产规模和发展设施林业。

三、促进林业专合社健康发展的对策及建议

为全力推进现代农业经营体系建设，鼓励农民合作社发展多种形式适度规模经营,按照“积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质”指导思想，以激发内部创新活力和优化外部发展环境为突破口，创新体制机制，健全完善政策，营造良好环境，鼓励改革探索，提高林业效益，促进林业高质高效、乡村宜居宜业、林农富裕富足，推动苍溪县农民合作社快速发展，全面促进乡村振兴。

（一）建立责任体系，不断完善共同联系林业专合社制度。

1.建立县领导联系省级以上林业专合社制度，完善部门沟通协调机制,充分发挥农业农村、市场监管等行业行政主管部门指导和服务作用，细化工作责任，定期召开联席会议，督促各职能部门充分发挥自身作用。

2.建立每个林业合作社由一名县局林业干部和一名所在乡镇政府同志负责共同联系制度，开展长期指导服务和监督，及时分析研判，着力为合作社纾难解困，帮助企业解决资金、人才、土地、能源等要素保障问题，促进合作社活力迸发、民间投资持续活跃。

3.探索建立民营企业家评价政府服务机制、营商环境评价机制，加强民营企业权益保障。

4.建立完善考核制度，加强监督考核，把林业专合社的组建、运行和监管纳入县政府对乡镇和县级相关部门的年度考核内容。

（二）加强规范管理，不断提升林业专合社自身发展水平。

1.狠抓财务管理。健全规章制度，强化内部管理，进一步规范专业合作社的组织和行为。定期公开公示社内财务情况，加强监督检查考核力度，把林业专合社会计核算纳入财政局会计从业资格培训内容，鼓励有资质和热心的财会人员参与专业合作社会计核算和指导。

2.完善利益联结机制。设置入社条件，确定入股额度、股份标准，加大保护社员权益保障监督，保证原有利益不被稀释。采取“龙头企业+专合社+基地+农户”“租金+股金+佣金”和林地（木）“入股+分红” “订单种植” “托管经营”等新机制，探索“农资统购返利”“高于市场价收购” “一体化经营”“利润返还”“入股分红”“二次返利”等紧密型、半紧密型利益共享模式，让处于产业链低端的小农户能分享财政支农的政策红利。把合作社真正办成“民办、民有、民管、民受益”的互助性经济组织,形成“利益共享、风险共担”共同体。

3.推进专合社标准化建设。以“合作社标准化建设示范县”创建为契机，通过典型带动、行业联动、行政推动，全面开展农民林业专业合作社质量提升整县推进行动。着力培育一批经营规模大、服务能力强、产品质量优、民主管理好的标准林业专业合作社。完善示范社评定、淘汰机制，推进示范创建，引导合作社转型升级, 不断提升自身发展水平，全面提升林业专业合作社质量。

4.支持合作社诚信经营，积极履行社会责任，在稳定就业、扶贫解困、提供服务、提升品质上下功夫。组建和完善林业行业协会商会，引导发挥行业自律、抱团发展、自我服务作用。组建资深律师、企业咨询、财税金融专家团队，帮助合作社摆脱“家族式经营”“粗放型成长”，提升合作社整体素质和市场竞争力。

（三）强化整合提升，不断增强林业专合社市场竞争力。

1.组建联合社。对现有的资本、人才、技术、品牌等要素进行有效整合，在省级、市级以上林业专合社示范社中统筹组建一批规模大、实力强的多形式和多业态的联合社，着力推动合作社跨区域合作和同业联合发展，加强林产品生产、加工、流通、资金或者提供社会化服务方面的合作，促进跨区域交流与合作，实现优势互补，抱团发展，风险共担，利益共享。鼓励已具备规模的经营主体以扩建基地、兼并重组等方式开展跨区域发展，不断壮大经营规模和整体实力。

2.优化产业结构。以“优干果、保油料、增竹笋、兴林药、强养殖”为主导，加快构建花木苗统筹、种养加一体、林草药结合的特色林产业发展结构，打造成渝两地中药材交易中心和中药材全产业链企业，促进产业标准化集约化信息化发展，三产深度融合，经济生态社会多重效益充分叠加。以培育基地为抓手，坚持“大园区”带“小庭院”，积极发展核桃、森林蔬菜、珍稀花木及林下经济，依托丰富的“红、蓝、绿”三色旅游资源禀赋，大力发展“林业+生态+文化+旅游”的特色森林生态康养旅游，培育新兴增长点。指导合作社兴办林产品加工、贮藏和物流等服务业。将先进适用的品种、投入品、技术、装备导入合作社，发展设施林业、科技林业，支持合作社信息化、品牌化建设，加快提升其生产经营水平和辐射带动能力。

3.延伸产业链条。围绕“强一、接二、连三”思路，突出建基地、创品牌、搞加工，积极推动种养业全产业链发展。推广合作社带基地、基地连农户的经营形式，创新利益连接机制，延伸产业链条。出台金融服务、科技创新、人才支撑等一系列举措，建设林业产业大数据云平台，强化智慧林业的运用，优化核桃、花椒、中药材等生产技术装备，推广应用高挂式水肥一体化灌溉施肥系统、轨道搬运机等新产品新技术，林业生产实现全程机械化，核桃、中药材初加工全程自动化，推进林产业生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合的全产业链发展。

4.强化品牌培育。大力实施品牌带动战略，着力抓好“三品一标”质量安全体系建设和认证工作，支持和鼓励专合社建设市场营销平台、注册商标品牌、申报无公害基地和绿色食品商标认证、有机食品认证等质量认证，强化源头治理、过程管控和质量追溯，提升林产品质量安全水平。指导合作社开展标准化生产，创建绿色无公害品牌。培育一批具有特色的核桃、花椒、中草药加工企业和森林蔬菜、珍稀树木特色产品，尤其是具有原产地特色的产品企业和品牌，加强苍溪籍商标、地理标志、品牌产权保护力度。通过品牌创建，提高产品市场竞争力，带动企业增效、农民增收，最终实现社会效益、生态效益、经济效益同步提升。

5.完善营销体系。（1）开展“互联网+”示范建设。坚持“政府引导、企业主体、市场运作、平台聚集、模式创新、产业融合”的发展思路，出台政策予以扶持，发挥典型辐射作用，积极推动并借助知名电商平台拓宽林产品销售渠道。苍溪县九宝情缘林业专合社、旺龙核桃专合社等通过互联网营销基地绿色产品，网络实现销售占核桃产品销售额的近九成，推动偏远山区经济林产品营销。（2）抓好专业市场建设。在农贸市场建设专业合作社专店、在超市建设专业合作社窗口、在大中城市建设专业合作社专业批发和零售市场，在农产品展销会设置专业合作社展销专柜，使农民专业合作社的绿色和有机产品进入千家万户，促进笋用竹、山桐子、森林蔬菜等林产品商贸流通。（3）利用节会宣传推介。以“政府支持、协会承办、市场运作”等方式，举办和参加各种层面的交易节、文化节、农展会、西交会，订货会等活动，展示林业合作社的新品种、新技术，推进生产者、经销商的有效对接。

（四）加强人才队伍建设，不断提高林业专合社发展“软实力”。

1.加强对林业专合社创办者的引导，由会技术、能管理、懂经营、热心合作服务的能人或专业大户牵头创建，支持种养大户、家庭农场等领办林业农民专业合作社，择优配强领办人。

2.以政府公共财政支持的农民工“阳光工程”等创业培训为抓手，利用和整合各类培训资源，优先把林业合作社理事长、林业企业经理及经营管理人员纳入新型职业农民培训计划，组织参加技能评价、学历教育，设立专门面向农民专合社的技能大赛，开展多形式、经常性的职业教育培训，培育高素质农民经纪人，造就一支综合素质高、生产经营能力强、主体作用发挥明显的新型职业农民队伍。

3.林业专合社发挥主观能动性，舍得投入，想方设法引进各类适用人才。大力实施“引才聚智”计划、“梨乡英才”工程，积极鼓励农民林业专业合作社、专业大户和林业服务组织引进林业专业技术、经营管理人才，提升人才服务保障水平，完善联系服务专家制度，加快建设人力资源服务产业园，吸引返乡创业各方面人才到农村创业创新，参与乡村振兴和现代农业建设。

4.加强与大专院校、科研机构交流与合作，推进产学研深度融合，培育新型职业农民队伍。将先进理念、科技成果和技术转化应用到林业专合社生产经营活动中，不断提高经营管理和运用现代林业实用技术的能力和指导服务水平。

（五）加大政策落实力度，不断优化新型林业经营主体外部发展环境。

1.创新投入机制。县级涉农项目建设要同步安排林业专合社产业资金，完善财政投入、金融信贷投入、森林保险投入、企业自主投入和社会投入等多元投入机制，保持金融财政税收支持连续性和稳定性。项目计划指标优先满足有示范带动作用明显的林业专合社。继续扶持脱贫攻坚造林专合社，通过评议原则上将造林绿化项目交由林业专合社实施。将农民专业合作社全部纳入农村信用评定范围，鼓励有条件的农民专业合作社发展信用合作。与商业银行合作建立支农基地，认真落实苍溪县林地、经济林木（果）权抵押登记管理办法，积极拓展林业专合社以林权为抵押的贷款业务，适当延长林业贷款期限，加大信贷支持，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，创新金融产品，改进服务方式，发展普惠金融，破解融资难题。完善林业政策性保险制度，提高政策性林业保险财政补贴范围和比例，探索建立风险准备金，不断建立健全相关的林业风险防范机制，提高林业专合社和林农抵御各种风险的能力。

2.创新经营机制。要利用扶持中小企业、农民专业合作社、返乡农民工和农民企业家创业等大好机遇，优化营商环境，打造纵深推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，试点推行包容审慎监管执法。完善税费政策、要素保障政策，加快引进、培育林业产业化龙头企业、林业专合组织等新型经营主体，努力提高林业产业的规模化、集约化、标准化、品牌化水平，切实保障经营主体的合法权益。推进林权交易平台建设，探索林地、林木股份合作模式，鼓励通过依法流转发展适度规模经营。

3.创新科技支撑。建设一批品种选育培育试验示范园、良种繁育基地，开展适宜山区作业的农机装备研发和推广应用，规划建设一批新型烘干冷链物流中心，规划建设“数字经济”示范产业园区，创建科技成果转移转化示范区。扎实推进校企深度合作，鼓励本地人才到大专院校继续教育和外地交流学习，积极争取科研院所与央企、国企在苍溪设立分支机构或研发机构，支持科研人员以技术入股等形式合作研发新技术、新品种、新工艺。加强产业创新平台建设，完善产业创新平台体系，推进创新资源的共建共享。创新服务体系建设，组织林业专家讲学、现场授课、在线咨询等，开展到乡镇、专合社的实用技术培训与服务，推广良种良法和先进营林技术、经验和管理措施，强化对林业产业从业人员和林农的技能培训，积极推进技能资质证书制度，提高林业生产经营者的整体素质。

参考文献：

1.四川省人民政府办公厅关于大力支持农民专业合作社建设 推进现代农业加快发展的意见》（川办发〔2011〕52号）

2.《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化的意见》

3.《关于科学利用林地资源 促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见 》 （发改农经〔2020〕1753号）